今年的插秧季節(jié)，遼寧省大連瓦房店三臺鄉(xiāng)海島村的單軍當了“甩手掌柜”，將自家的7畝水稻全部入股村里的土地股份合作社，單軍對此很是滿意：“去年還在觀望，先入股了3畝地，自己種沒那么多精力，要不全扔了。今年合作社將作業(yè)道也修上了，老百姓對合作社特別認可。”

2017年10月初，大連市推進土地共營制改革，海島村由村“兩委”牽頭成立了瓦房店市民富土地股份糧經(jīng)合作社，2018年起以保底價每畝500元的價格從村民手里轉(zhuǎn)包了兩個小組285畝地，當?shù)卮迕耖g轉(zhuǎn)包的價格每畝僅200元。

去年因為干旱，種地有點虧，海島村黨支部書記王丹帶領合作社通過做品牌，將大米售價最高賣到7元/斤，彌補了部分虧損，將村民的承包費全部兌現(xiàn)了。村民們將國家的種地補貼錢都投入合作社做股份，今年增加到282戶528畝土地入股。

大連作為全國首批沿海開放城市，東北地區(qū)對外開放的龍頭，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中用好深化改革這個法寶，著重做好農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，并把“三改”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲，為鄉(xiāng)村振興注入發(fā)展新動能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村再振興再發(fā)展。

在全面深化農(nóng)村改革中，大連市委書記譚作鈞強調(diào)，要把制度建設貫穿“三農(nóng)”工作全過程，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。

土地改革：確地賦權頒鐵證

在大連金普新區(qū)七頂山街道老虎山村，漫山遍野都是大櫻桃。在2015年土地確權后，村民們發(fā)展大櫻桃的勁頭更足了。“我家實測面積是17畝地，比合同面積多了近5畝。多出來的地按照村民代表大會的決議重新發(fā)包給原承包者，一畝地30年承包費5000元，可以在3年內(nèi)交清，我一次性交了將近2.5萬元。”村民王海告訴記者，“今年櫻桃的銷售價不低于去年，一畝地凈收入三四萬元。”

過去村民長期無償占用的集體土地，全部收歸村里統(tǒng)一管理使用，老虎山村的集體收入也大為增加。老虎山村黨支部書記唐柱林向記者介紹：“土地確權后地塊四至明確，土地糾紛沒有了，農(nóng)民吃了定心丸。增加的村集體收入取之于民用之于民，為村民們修建了田間作業(yè)道，興建引水灌溉工程，保證大櫻桃的持續(xù)發(fā)展。”

農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務，事關農(nóng)村長遠發(fā)展和億萬農(nóng)民的切身利益。自2016年底，大連市在全省率先舉辦了確權登記頒證首發(fā)儀式，向瓦房店市農(nóng)戶奚乃強頒發(fā)了全省第一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。

2017年開始，全市陸續(xù)開展頒證工作，先后制定印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理辦法》等指導文件，自主研發(fā)了打證系統(tǒng)、頒證系統(tǒng)、質(zhì)量管控系統(tǒng)等一系列配套信息系統(tǒng)。

大連市還制定了《頒證確認申請書》等示范文本，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配發(fā)了兩臺高拍儀，采集領證農(nóng)戶的身份證、簽字確認書、領取圖像等頒證現(xiàn)場信息，確保領取手續(xù)齊全、本人領取、真實有效。目前，全市打印證書60.2萬本、打證率98.5%，頒發(fā)證書57.4萬本、到戶率為94%。

2012年，王福軍在金普新區(qū)向應街道土門子村流轉(zhuǎn)了200畝土地，建設了建東農(nóng)業(yè)設施園區(qū)，當時的承包期限是到2028年。土地確權使王福軍可以繼續(xù)延長承包期限，“土地確權后我也定下心來，對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)充滿信心。”村民姜學勇一早4點多鐘就到園區(qū)里開始干活，“我家有4.8畝地在2015年租出去了，一畝地租金600元。以前在外打工，現(xiàn)在村里各設施園區(qū)就有300多人。”

大連市市長譚成旭要求落實土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，妥善解決歷史遺留問題，做好土地確權登記頒證工作。要推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，切實提高大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。

目前，大連市確權登記頒證工作共調(diào)查“二調(diào)”面積664萬畝，實測集體土地594萬畝，其中實測非承包地120萬畝，實測承包地474萬畝、確權面積443萬畝，簽訂新版合同和完善登記簿63萬份、占確權農(nóng)戶的98%，搭建了土地承包信息系統(tǒng)平臺，形成了完整、規(guī)范、真實的數(shù)據(jù)成果，基本完成承包地確權登記頒證工作，為全市農(nóng)村“三權分置”改革、深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。

產(chǎn)權改革：清產(chǎn)核資分股權

棉花島村是大連市首家獲得《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》的村子，這標志著大連市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織首次擁有了自己的合法“身份證”，可以以“特別法人”身份名正言順地進入市場，獲得應有的市場主體地位，開展集體經(jīng)營管理活動。

棉花島村屬于大連市甘井子區(qū)大連灣街道，過去是一個漁村，在原老村支部書記包永玉的帶領下，村集體收入與村民收入逐年增加。2018年開展集體產(chǎn)權制度改革，共清查核實集體資產(chǎn)1.6億元，確認集體經(jīng)濟組織成員671人，股份量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)9600萬元，組建了棉花島村股份經(jīng)濟合作社。村集體以出租廠房、土地、碼頭為主要收入，全村年集體經(jīng)濟收入達2000萬元，年純利潤1100多萬元。

“在股改中開了3次全體戶代表大會，村里挺透明，老百姓心里也敞亮。過去每年也給村民們分紅，一年也就1500元，現(xiàn)在重新量化股份后分紅大大增加。股改凝聚了大家的心。”村民包靜娟認為村里的股改公平公正，得到老百姓的擁護。

棉花島村在組織成員身份確認中，全村通過簽訂授權書的方式，每戶授權產(chǎn)生一名集體經(jīng)濟組織成員代表，戶代表參與和表決產(chǎn)改各項會議和方案。根據(jù)戶籍登記簽字確認信息，對符合棉花島村集體經(jīng)濟組織成員認定條件的村民，在全村公示通過。

因為棉花島是一個傳統(tǒng)漁村，集體資產(chǎn)是全體集體經(jīng)濟組織成員參加集體勞動、記工分積累形成的。所以，在股權設置上，既要讓參加集體勞動人員有獲得感，又讓子孫后代享受發(fā)展成果，股權量化為人口股和勞齡股，人口股滿股為50股，勞齡股為一年3股，同股同權，分配比例相同，同等可繼承，集體收益按股分紅，成員平均年分紅達1萬多元。

棉花島村黨總支部書記鄒華凱說：“要確保集體資產(chǎn)保值、增值，將逐步完善股份經(jīng)濟合作社的體制機制，探索更適合本村的經(jīng)濟發(fā)展模式，讓全體股東得到更多分紅，享受集體發(fā)展給股東帶來的收益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展獲得感。”

大連市普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村創(chuàng)建了村級網(wǎng)站，設置了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革信息系統(tǒng)，創(chuàng)建信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)集體產(chǎn)權制度改革透明操作。經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全村集體總資產(chǎn)95萬元，確認集體經(jīng)濟組織成員1520人。量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)25.1萬元，量化股份1520股。

大連市副市長駱東升就今年如何推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革說：“做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資收尾工作，完成清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入?yún)R總。按時完成國家集體產(chǎn)權制度改革試點任務，逐步完善集體資產(chǎn)股份繼承、抵押、擔保和有償退出等權能。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，年內(nèi)完成改革任務的村達到60%以上。”

經(jīng)營改革：土地共營帶小戶

瓦房店市泡崖鄉(xiāng)五間房村的朱漢仁愛做買賣不愛種地，“現(xiàn)在好了，我把家里的15畝地入股給村里的土地股份合作社，合作社把土地價值提高了，我也可以安心在外搞經(jīng)營了。”朱漢仁說種地也要交給專業(yè)的人去種，這是發(fā)展趨勢。

五間房土地股份種植專業(yè)合作社以謀求入社社員共同利益為宗旨，按照入社自愿，退社自由，自主經(jīng)營，自負盈虧原則，以整村推進規(guī)模化經(jīng)營為目標，以糧食作物和經(jīng)濟作物種植為主導產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)機械化+全程土地托管”為主要生產(chǎn)管理模式，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權折資折股入社。

泡崖鄉(xiāng)黨委第一副書記唐運斌說：“在五間房村的帶動下，全鄉(xiāng)又有3個村成立土地股份合作社，入社面積達6000畝。創(chuàng)建村級土地股份種植專業(yè)合作社，解決了‘誰來經(jīng)營’的問題。”

大連市鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股方式組建村級土地股份合作社。優(yōu)先選擇適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展基礎好、農(nóng)戶普遍愿意接受土地股份合作經(jīng)營模式，創(chuàng)建村級土地股份種植專業(yè)合作社。實行土地共營加強農(nóng)業(yè)社會化服務，完善了小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間利益聯(lián)結機制，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

普蘭店區(qū)皮口街道大嶺村土地股份專業(yè)合作社社員入股的土地大多是低產(chǎn)田，合作社集體進行了土地整理、打井、挖塘、拉截水源，由原先的畝產(chǎn)500斤，提高到現(xiàn)在畝產(chǎn)800斤。村民王兆英告訴記者：“我有3畝地，因為水不夠用，自己種不了。入股土地合作社解決了種地問題，老百姓得了分紅，土地也不會撂荒。”

大嶺村土地股份專業(yè)合作社年末分紅時采取的是“除本分紅”方式，職業(yè)經(jīng)理人及田間種植管理人員掙工時工資，每個種植區(qū)域設定一個產(chǎn)量獎勵標準，超過一定的產(chǎn)量，每斤額外獎勵田間管理人員0.15元。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的重要形式。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，大連市通過創(chuàng)新“村級土地股份合作社+家庭農(nóng)場”集體經(jīng)營模式，并將村級土地股份合作社納入村集體經(jīng)濟組織領導管理之下，村級土地股份合作社有效發(fā)揮土地經(jīng)營控制權作用，在種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行家庭承包經(jīng)營責任制，既有效發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的優(yōu)越性，又充分調(diào)動家庭經(jīng)營的生產(chǎn)積極性，具有統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的典型范例特征。

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人向記者介紹，這種“村級土地股份合作社+家庭農(nóng)場”經(jīng)營，帶有制度創(chuàng)新特征，開創(chuàng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。目前，全市有79個村集體經(jīng)濟組織，共領辦、創(chuàng)辦了79家村級土地股份合作社，入社農(nóng)戶達8000多戶，入股土地面積達4.6萬多畝。（于險峰   張仁軍）

實習編輯：張小倩