規(guī)范提升合作社

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，對(duì)開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)做出總體部署。

《意見(jiàn)》明確，要提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，完善章程制度，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理分配收益，加強(qiáng)登記管理；增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)合作與聯(lián)合，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，不得對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績(jī)效考核，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，開展“空殼社”專項(xiàng)清理，合理界定清理范圍，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實(shí)行分類處置，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，暢通農(nóng)民合作社市場(chǎng)退出機(jī)制。合作社“小散亂”現(xiàn)象明顯

在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻看來(lái)，這份《意見(jiàn)》出臺(tái)得非常及時(shí)。截至目前，我國(guó)注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過(guò)220萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)了全國(guó)近一半的農(nóng)戶，但其中小、散、亂現(xiàn)象嚴(yán)重，有名無(wú)實(shí)的合作社占據(jù)相當(dāng)數(shù)量，難以發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng) 朱啟臻

我國(guó)2007年頒布了《合作社法》，去年又進(jìn)行了修訂，合作社在我國(guó)發(fā)展是非常快的，不僅是數(shù)量在蓬勃發(fā)展，質(zhì)量也有所改善。但是總體而言，還不是很樂(lè)觀，主要的問(wèn)題有兩個(gè)。第一個(gè)問(wèn)題是數(shù)量很多，但是無(wú)效的合作社占的比例比較大，指的是有些合作社成立起來(lái)以后，沒(méi)有什么業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有起到合作的目的，沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的利益。

另一個(gè)問(wèn)題，主要是有些合作生產(chǎn)組織，規(guī)模也不小，實(shí)現(xiàn)的利益也還比較多，但是它依然不屬于合作社，有的就是一個(gè)大戶，就是一個(gè)人搞了一個(gè)公司，以合作社的名義。這樣的合作社是有其名無(wú)其實(shí)的，實(shí)際上它不是合作社。特別是在利益分配上面，他也拉了很多人來(lái)做社員，但是社員就沒(méi)有得到什么利益。

合作社不只是經(jīng)濟(jì)組織

《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》中要求，加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，宣傳推廣制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

《意見(jiàn)》從財(cái)政項(xiàng)目、金融服務(wù)、用地用電、人才支撐等方面提出了加大對(duì)農(nóng)民合作社支持力度的政策措施，要求強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)配套法規(guī)、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

在朱啟臻看來(lái)，這份《意見(jiàn)》的核心就在于“規(guī)范”二字，合作社不僅是經(jīng)濟(jì)組織，也要和農(nóng)村傳統(tǒng)文化相吻合，更要開展合作社之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源互補(bǔ)，才能更好的發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng) 朱啟臻

我個(gè)人認(rèn)為根據(jù)我們中國(guó)的文化，我們的國(guó)情，一個(gè)比較好的、有效的合作社，應(yīng)該是以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的，而且跟我們的行政體制應(yīng)該吻合。有些地方試圖在我們的行政體制之外，再建立一套經(jīng)濟(jì)組織，看起來(lái)是比較困難，比如說(shuō)一個(gè)村搞很多合作社，或者合作社還想跨村，這些好像都和我們目前的行政體制不相吻合，也和我們的傳統(tǒng)文化不相吻合，因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)文化是熟人社會(huì)，在熟人社會(huì)里我們更容易合作，容易建立起彼此信任的這種關(guān)系。

那么，以一個(gè)一個(gè)的熟人群體作為合作的單位，符合中國(guó)的傳統(tǒng)文化，在合作社之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社，就能把眾多的合作社聯(lián)系起來(lái)。合作社只有規(guī)模做大，才能更好地服務(wù)于社員、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。