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      這87.7萬個(gè)農(nóng)業(yè)主體更有奔頭了!11部委發(fā)文鼓勵(lì)實(shí)施家庭農(nóng)場培育!

      2019-09-11 17:53:46   

      發(fā)展家庭農(nóng)場迎來最新政策利好9月9日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分赋?,要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)性地位,鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場,開展多種形式合作與聯(lián)合。

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      △農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站截圖

      《指導(dǎo)意見》明確,到2020年,支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系基本建立,管理制度更加健全,指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制逐步完善,家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步提升,經(jīng)營管理更加規(guī)范,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)更加多元,發(fā)展模式更加多樣。到2022年,支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善,家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。《意見》還提到,要鼓勵(lì)各地立足實(shí)際,確定發(fā)展重點(diǎn),創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路,務(wù)求實(shí)效,不搞一刀切,不搞強(qiáng)迫命令。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營管理能力,實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益,防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中,防止“壘大戶”。

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      全國87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場主

      已是真正的職業(yè)農(nóng)民

      業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,家庭農(nóng)場是最適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)且最有效率的農(nóng)業(yè)主體之一。

      隨著家庭農(nóng)場的快速發(fā)展,其經(jīng)營范圍已從主要限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步走向多元化發(fā)展。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場正從糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展到一二三產(chǎn)業(yè)融合。例如:江西省上栗縣福田鎮(zhèn)江洲家庭農(nóng)場,每到周末就游人不斷,人們充分享受農(nóng)耕文化的樂趣。當(dāng)?shù)夭粩鄩汛笮蓍e農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),把家庭農(nóng)場打造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、觀光、采摘基地。僅2018年,上栗縣就新增市級(jí)示范家庭農(nóng)場8家。

      清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說:“目前,我國家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶有2.3億戶,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定或工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場數(shù)量已超過87.7萬戶。家庭農(nóng)場從承包農(nóng)戶中孕育而生并發(fā)展壯大,對(duì)其他農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營有帶動(dòng)作用。”

      據(jù)此前農(nóng)業(yè)部門對(duì)全國3000多戶家庭農(nóng)場的跟蹤監(jiān)測,其年平均純收入不僅遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶收入,也高于城鎮(zhèn)居民人均收入,家庭農(nóng)場主已是真正意義上的職業(yè)農(nóng)民。

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      中小養(yǎng)殖戶

      將發(fā)展成為現(xiàn)代家庭養(yǎng)殖場

      《意見》指出,健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、機(jī)農(nóng)一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式和農(nóng)林牧漁等多種類型的家庭農(nóng)場。

      基于中國的現(xiàn)實(shí)國情,不論未來規(guī)?;绾伟l(fā)展,必然是存在著相當(dāng)一部分小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場,來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的。以本次生豬產(chǎn)能產(chǎn)生缺口為例,國家除了鼓勵(lì)大型規(guī)模的養(yǎng)殖場,也對(duì)中小養(yǎng)殖戶提出了一定要求。中長期來看,我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模程度不斷提高,但中小養(yǎng)殖戶特別是家庭養(yǎng)殖場(年出欄300-1000頭)仍是我國生豬供應(yīng)主要力量。未來5年,中小散戶及家庭養(yǎng)殖場仍是我國生豬出欄主力,合理引導(dǎo)本地區(qū)家庭養(yǎng)殖農(nóng)場,提高其環(huán)保意識(shí)養(yǎng)殖水平,才會(huì)有利于我國豬肉供應(yīng)穩(wěn)定和養(yǎng)殖水平提升。

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      建立健全政策支持體系

      破解家庭農(nóng)場發(fā)展難題

      隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著土地、資金等要素制約。土地方面,農(nóng)民“惜地”思想仍一定程度存在,不少家庭農(nóng)場主存在租地難、租地貴等困難。同時(shí),家庭農(nóng)場對(duì)曬場、倉儲(chǔ)、機(jī)庫等用地需求大,但設(shè)施用地指標(biāo)獲批較難。

      資金方面,季節(jié)性投入特別是支付租金和購買農(nóng)機(jī)等支出明顯增加,不少存在貸款難、貸款貴的問題。

      隨著《意見》的出臺(tái)

      這些問題有望得到解決

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      在用地保障方面: 《意見》提出,利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)各地通過多種方式加大對(duì)家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲(chǔ)、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施用地支持。但是,堅(jiān)決查處違法違規(guī)在耕地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為。

      在金融服務(wù)方面: 《意見》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品,在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程,合理確定貸款的額度、利率和期限,拓寬抵質(zhì)押物范圍。開展家庭農(nóng)場信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資信良好、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款。

      在財(cái)政稅收方面: 《意見》鼓勵(lì)有條件的地方通過現(xiàn)有渠道安排資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,積極扶持家庭農(nóng)場發(fā)展,擴(kuò)大家庭農(nóng)場受益面。支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場給予農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。 支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場: 提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平,推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)通過降低入駐和促銷費(fèi)用等方式,支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)市場主體開發(fā)適用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,為家庭農(nóng)場提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式,幫助家庭農(nóng)場合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。

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      新政策的出臺(tái)為眾多家庭農(nóng)場吃下了“定心丸”,從保障土地經(jīng)營權(quán)到強(qiáng)化用地保障,從完善財(cái)政稅收政策到加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù),從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到健全社會(huì)化服務(wù),家庭農(nóng)場發(fā)展迎來了全面的政策扶持。

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