我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚，面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全等問題，需要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。這是今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升的重要政策文件。農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)全國近一半的農(nóng)戶,《意見》對(duì)農(nóng)民合作社有何規(guī)范規(guī)定，如何促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展？記者采訪了有關(guān)專家。

“自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。到今年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.7萬家。”中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，已成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。但是，我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚，面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全等問題，需要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”，表現(xiàn)在無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行，甚至有的打著合作社的名義從事非法金融活動(dòng)。

韓俊介紹，《意見》對(duì)“空殼社”清理進(jìn)一步明確了相關(guān)要求。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制共同會(huì)商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實(shí)行分類處置。同時(shí)，暢通退出機(jī)制。拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。

試點(diǎn)示范是農(nóng)民合作社規(guī)范提升有效路徑。2018年9月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展首批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

“針對(duì)農(nóng)民合作社當(dāng)前發(fā)展面臨的突出困難，《意見》重點(diǎn)在財(cái)政項(xiàng)目、金融保險(xiǎn)等方面加大政策創(chuàng)設(shè)力度。”韓俊分析，一是加大財(cái)政項(xiàng)目扶持。統(tǒng)籌整合資金加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)。二是創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵(lì)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，開展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展所合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任苑鵬認(rèn)為，農(nóng)民合作社未來走向的多元化和多樣化，要求相關(guān)政策在堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的基本原則下，具有更強(qiáng)的包容性、更大的靈活性，最大限度為不同形式的合作社創(chuàng)新提供制度空間，更好滿足不同類型農(nóng)戶的不同合作需求。“在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞市場(chǎng)化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)以產(chǎn)品為紐帶、專業(yè)合作為導(dǎo)向的合作社發(fā)展，而在貧困地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展地域性的社區(qū)綜合農(nóng)民合作組織。”苑鵬說。（記者喬金亮）