從上海繞城高速進(jìn)入嘉定百安公路，1133公頃高水平良田，展現(xiàn)出“風(fēng)吹麥浪連天碧，幽幽稻花十里香”的壯闊畫面。這就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合發(fā)展、宜居宜業(yè)的生態(tài)小城嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)兩年的探索，近日，外岡鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)估，成為全市唯一一個(gè)具有土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。 

以“標(biāo)準(zhǔn)化+”引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

外岡鎮(zhèn)位于嘉定區(qū)西北部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有一定比例，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念，如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中既實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民，又保障農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？外岡鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，走出了一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化之路。

自2016年起，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)協(xié)調(diào)外岡鎮(zhèn)等單位，梳理完善內(nèi)部規(guī)范制度，并引用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，創(chuàng)建了涵蓋土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域共88項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完善的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系。2016年11月，外岡鎮(zhèn)被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)擴(kuò)圍地區(qū)，是上海市第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)被列為此項(xiàng)試點(diǎn)的地區(qū)。

構(gòu)建層次清晰、實(shí)用性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系是外岡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合工作的重要落腳點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)化各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，建立包含通用基礎(chǔ)層和專業(yè)層的“1+X”模式標(biāo)準(zhǔn)體系，形成整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層架構(gòu)。其中，“1”為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要為標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)層解決術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)志等基礎(chǔ)問(wèn)題，用作其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)，指導(dǎo)其他標(biāo)準(zhǔn)的研制；“X”為新型城鎮(zhèn)化涉及的領(lǐng)域，眼下，根據(jù)實(shí)際情況，主要聚焦在土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等3個(gè)領(lǐng)域。在土地整治利用領(lǐng)域，主要規(guī)范外岡鎮(zhèn)土地整治具體的項(xiàng)目管理工作，涉及規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、報(bào)告編制等方面，在國(guó)家、地方法律法規(guī)政策規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，規(guī)范土地整治工作；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面，外岡鎮(zhèn)聚焦水稻、瓜果、各類蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品流通加工要求，打造對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)鏈條，服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在農(nóng)業(yè)旅游方面，以外岡鎮(zhèn)郊野公園為依托，以特色采摘體驗(yàn)活動(dòng)、農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)、民宿服務(wù)等為主要內(nèi)容，規(guī)范旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目和住宿服務(wù)要求等，保證旅游服務(wù)質(zhì)量，提升顧客滿意度，打造外岡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。

通過(guò)聚焦土地整治利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域，建立和實(shí)施土地整治的分配、規(guī)劃、管理、維護(hù)、利用等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以點(diǎn)帶面，輻射和帶動(dòng)全鎮(zhèn)種植業(yè)的發(fā)展，有效保護(hù)耕地和提高土地的產(chǎn)出率，整理土地616公頃，新增耕地36.67公頃，探索出了一套農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式，打造了“帶著爸爸去種田”、“奔跑吧泥娃娃”等外岡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化+城鎮(zhèn)化的方法，外岡鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色明顯、功能完善、宜居宜業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的郊野生態(tài)型小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)體系助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，成效顯著

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及較多的政策法律法規(guī)，外岡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中較為重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展中面臨著市場(chǎng)主體較多、無(wú)序發(fā)展的情況。如何通過(guò)規(guī)范化制度與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，對(duì)于構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系意義重大。

在上海百蒂凱蔬果種植專業(yè)合作社陽(yáng)光大棚內(nèi)，記者看到，生菜、青菜、苦菜等這些蔬菜并沒有種在土壤里，而是在泡沫盒、管道里生長(zhǎng)著。今年年初，在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，合作社建立了水培養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)模式，不論是室內(nèi)溫度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、還是種植間距、品種等都進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，打造了一套從選種到采收的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。

這套標(biāo)準(zhǔn)體系給農(nóng)戶帶來(lái)了極大的便利。“在沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之前，我們探索新的種植技術(shù)困難重重。水培栽種蔬菜放多少水、溫度怎么控制都不知道。”合作社的農(nóng)戶王滿芬說(shuō)，比如種植薄荷，水培栽苗行距控制在5厘米，溫度控制在35攝氏度，一目了然。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前不管是水培栽種還是土壤種植，得益于標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，合作社的農(nóng)產(chǎn)品月產(chǎn)量較過(guò)去增長(zhǎng)了50%。目前，這個(gè)模式已經(jīng)輻射到云南、山東、河北等地。

外岡鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)后，不僅產(chǎn)量得到了提升，也改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)在，每天單機(jī)耕田與收割面積比整治前提高了50%左右的作業(yè)效率，有效種植面積也比原來(lái)增加了10%，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。

在土地整治利用及農(nóng)業(yè)旅游上，外岡鎮(zhèn)也打造出一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。記者了解到，嘉北郊野公園今年通過(guò)土地整治后，打造出園內(nèi)首片花海，種植面積達(dá)150畝。目前，花海迎來(lái)了盛花期，紫色馬鞭草配上粉黛亂子草，吸引了不少市民拍照打卡。據(jù)園方介紹，半年前，這里還是成片的水稻田，景觀較為單一。為此，相關(guān)部門聯(lián)合園方制定了農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。“這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，充分利用農(nóng)業(yè)土地資源，提升了公園的景觀效果，推動(dòng)了觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”嘉北郊野公園運(yùn)營(yíng)部副經(jīng)理張維說(shuō)。

高分通過(guò)評(píng)估，總結(jié)形成復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

近日，受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)委托，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織專家組成評(píng)估組，對(duì)嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的“上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目開展評(píng)估。專家組在聽取項(xiàng)目承擔(dān)單位——嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)人民政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查看了項(xiàng)目建設(shè)情況后，對(duì)組織機(jī)構(gòu)和管理、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)、綜合示范效果等方面進(jìn)行了評(píng)估。

經(jīng)討論，專家組認(rèn)為，該項(xiàng)目在組織保障的重視程度、體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、宣貫實(shí)施的有序性以及示范成效的顯現(xiàn)度等方面完成了計(jì)劃任務(wù)書規(guī)定的目標(biāo)要求，驗(yàn)收材料齊全，一致同意通過(guò)驗(yàn)收，綜合評(píng)分93分，評(píng)估檔次為優(yōu)秀。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作中承擔(dān)單位面對(duì)帶有普遍性的土地整治缺失服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，迎難而上，勇于探索，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，摸索出一套行之有效的貫穿土地利用、分配全過(guò)程的工作方法予以了肯定，希望項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)一步總結(jié)提煉工作模式，持續(xù)豐富標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵，通過(guò)科學(xué)客觀的效果評(píng)估來(lái)持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

下階段，相關(guān)部門將結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和需求，充分運(yùn)用外岡鎮(zhèn)建立起的標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

通訊員 周玉林 見習(xí)記者 趙一葦