中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院　張曾

黨的十八大提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”十九大進一步提出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”因此，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大課題。

小農(nóng)戶是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要基本單位和微觀主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。據(jù)近年土地流轉(zhuǎn)趨勢估算，到2020年，小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右，到2030年有1.7億戶左右。因此，小農(nóng)戶將長期普遍存在是我國基本國情和農(nóng)情。

在培育新型經(jīng)營主體的政策實踐中，既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要確保小農(nóng)戶利益不受損。作為農(nóng)民利益聯(lián)合體的農(nóng)民合作社可以將分散的小農(nóng)戶進行整合，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，且正在向多元經(jīng)營和綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)小農(nóng)戶、保障小農(nóng)戶利益愈加成為合作社發(fā)展中的重要內(nèi)容。

從制度設(shè)計看，我國農(nóng)民合作社具有“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的根本屬性，通過契約型的股權(quán)共享、分紅返利、按股分紅、盈余歸公、按交易量返利等模式讓小農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)民合作社，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)保障小農(nóng)戶利益、降低小農(nóng)戶風(fēng)險，滿足小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實需求，在一定程度上實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

統(tǒng)一購買農(nóng)資作為農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)功能，團購有更為優(yōu)惠的價格，小農(nóng)戶通過購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品抵抗市場風(fēng)險，增加利潤。同時，可以提高小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的談判能力，農(nóng)業(yè)企業(yè)也得以降低經(jīng)營成本。

農(nóng)民合作社可以增加金融支持和融資能力，幫助小農(nóng)戶獲取政策優(yōu)惠、先進技術(shù)和社會化服務(wù)。小農(nóng)戶的貸款和金融支持一直以來是困擾農(nóng)村發(fā)展的問題。有的農(nóng)民合作社允許入社成員依據(jù)合作社在供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位和名譽作為擔(dān)保物，農(nóng)戶更容易得到擔(dān)保貸款和小額信貸的機會。

農(nóng)民合作社雖然是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要類型，其發(fā)展實踐中卻存在著與制度設(shè)計有偏差，表現(xiàn)出較大的不確定性，實踐中存在不少沒有按照合作社本質(zhì)規(guī)定有效運行的情況。比如，農(nóng)業(yè)企業(yè)對于加入或主動領(lǐng)辦合作社有著很高的積極性。目前大多數(shù)合作社或由農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦，或由大戶領(lǐng)辦，如何真正實現(xiàn)“弱者的聯(lián)合”還需要進一步探索優(yōu)化其運行機制。

為推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，2019年9月，中央農(nóng)辦等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，在全國部署開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。意見指出，農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。到2020年，農(nóng)民合作社運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權(quán)利得到切實保障，支持政策更加完善；到2022年，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。

提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，根本目標是增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之真正做到服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民和富裕農(nóng)民，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。因此，要破解農(nóng)民合作社發(fā)展困境，實現(xiàn)制度設(shè)計各項目標，就必須構(gòu)建有利于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的長效機制。

必須建立以服務(wù)小農(nóng)戶為主的利益聯(lián)結(jié)機制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，然而，小農(nóng)戶供給側(cè)的小生產(chǎn)與需求側(cè)的大市場之間的矛盾依然是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策實踐中，要解決這一問題，就必須要堅持以農(nóng)民為主體、特別是堅持以服務(wù)小農(nóng)戶為基本原則，建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，以此促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

要以小農(nóng)戶生計改善為目標構(gòu)建全方位的支持與服務(wù)體系。農(nóng)民始終是發(fā)展的主體，制定農(nóng)業(yè)科技政策必須基于這一前提，發(fā)育出用戶導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣機制，改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容和運行機制，為農(nóng)民提供全方位的支持與服務(wù)。

要動態(tài)持續(xù)引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。開展“空殼社”清理行動時，應(yīng)合理界定清理范圍，分類處置，暢通退出機制。更為重要的是，加強宣傳教育和意識指導(dǎo)要常態(tài)化，要做實合作機制，加強信譽管理，建立合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷在探索中提升農(nóng)民合作社的發(fā)展水平，確保合作社的發(fā)展有實效、可持續(xù)。