截至2019年，本市納入年報(bào)制度范圍的合作社7844個(gè)，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的合作社2757個(gè)，成員8.21萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶21.88萬。合作社怎樣提升經(jīng)營(yíng)能力，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入？“空殼社”“休眠社”“掛牌套牌社”的現(xiàn)象如何杜絕？日前，市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效形式。近年來，市委、市政府一直高度重視本市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策文件，從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地用電扶持、吸引優(yōu)秀人才、搭建服務(wù)平臺(tái)多方面推出一系列扶持舉措，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。制定《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央部署、有效落實(shí)國(guó)家上位法和相關(guān)政策的必然要求、對(duì)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有積極意義。

2019年，本市納入年報(bào)制度范圍的合作社7844個(gè)，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的合作社2757個(gè)（其中，國(guó)家級(jí)示范社101個(gè)，市級(jí)以上示范社124個(gè)，區(qū)級(jí)以上示范社652個(gè)），成員8.21萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶21.88萬，年度經(jīng)營(yíng)收入81.6億元，年銷售額千萬元以上的合作社257個(gè)，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值75億元，可分配盈余5.3億元。當(dāng)前，本市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一些成績(jī)，但仍面臨著一些問題：一是規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)能力較弱，主要表現(xiàn)在合作社成員數(shù)量、成員出資、固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入、可分配盈余、投入品的統(tǒng)一采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售等項(xiàng)指標(biāo)較低；二是農(nóng)民專業(yè)合作社與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制尚未建立健全，存在“空殼社”、“休眠社”、“掛牌套牌社”現(xiàn)象；三是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不夠健全，如“三會(huì)”制度不完善、章程與實(shí)際做法不一致、財(cái)產(chǎn)界限不清、未設(shè)置賬簿業(yè)務(wù)核算等。隨著《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的通過，上述問題有待依據(jù)法規(guī)得以規(guī)范解決，為合作社營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

為進(jìn)一步做好對(duì)《辦法》的貫徹實(shí)施，下階段，市人大將對(duì)《辦法》實(shí)施進(jìn)行專題部署。壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多管齊下，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)切實(shí)做好《辦法》的貫徹落實(shí)，對(duì)《辦法》實(shí)施過程中存在的困難和問題及時(shí)研究、及時(shí)解決。二是做好《辦法》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在合適時(shí)間組織全市農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事等管理人員和區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)工作部門同志集中開展培訓(xùn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀，提高相關(guān)人員對(duì)《辦法》的整體理解和把握能力。三是做好《辦法》宣傳。通過多種渠道方式開展宣傳，提高社會(huì)知曉度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持合作社發(fā)展的濃厚氛圍。四是研究和制定配套政策。對(duì)《辦法》中明確的相關(guān)法律制度，將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步予以細(xì)化和完善，使《辦法》更具可操作性。