新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成全面和深刻影響。中央和各地及時(shí)采取一系列行之有效的應(yīng)對(duì)措施，有力平復(fù)了疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期沖擊，春耕春管和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通有序推進(jìn)。但從長(zhǎng)期看，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)后期的潛在影響正在緩慢釋放，應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度給予足夠重視，全力保障全年糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

從短期影響看

——對(duì)糧食生產(chǎn)的直接沖擊有限。

雖然疫情給部分地區(qū)物資流通帶來(lái)了一些困難，但總體而言，各地備耕開(kāi)犁沒(méi)有出現(xiàn)較大問(wèn)題，糧食生產(chǎn)情況總體正常。早稻主產(chǎn)區(qū)水稻春播已錯(cuò)開(kāi)疫情管控高峰期，播種總體影響有限。冬小麥主產(chǎn)區(qū)受疫情影響不大，且多為開(kāi)放、通風(fēng)較好的空間，基本沒(méi)有影響春季田間管理。玉米、大豆主要集中在東北和黃淮海地區(qū)，由于主產(chǎn)區(qū)和播種期均錯(cuò)開(kāi)疫情嚴(yán)重區(qū)域及時(shí)段，備耕春耕進(jìn)展有序，總體影響不大。

——對(duì)蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)區(qū)域性、階段性滯銷(xiāo)沖擊。

此次疫情發(fā)生正值春節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)旺季。受物流受阻、消費(fèi)不振、供應(yīng)鏈斷裂等因素影響，一些地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、銷(xiāo)售渠道不穩(wěn)、價(jià)格跌破成本線的情況。雖然部分地方、部分品種積極開(kāi)動(dòng)電商“帶貨”，但總體上已經(jīng)形成了區(qū)域性、階段性滯銷(xiāo)，種植農(nóng)戶(hù)和流通企業(yè)前期損失較大，一定程度上影響再生產(chǎn)、再投入的積極性，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的損失仍待評(píng)估。

——對(duì)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成短期較大沖擊。

疫情期間，各地交通管制和封村斷路，致使養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)受阻、交易市場(chǎng)關(guān)閉，大量畜禽無(wú)飼料可用和被迫壓欄，部分養(yǎng)殖戶(hù)損失巨大甚至瀕臨破產(chǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖分工高度專(zhuān)業(yè)化，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，因隔離管制和復(fù)工延遲對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈造成休克式損傷，并且湖北省是我國(guó)最大淡水養(yǎng)殖省份，水產(chǎn)品大量瞬間壓塘，不僅給養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失，還造成當(dāng)季種苗供給失衡和供應(yīng)斷檔。此外，特種養(yǎng)殖行業(yè)遭受重創(chuàng)，交易市場(chǎng)關(guān)閉，消費(fèi)信心短期內(nèi)難以恢復(fù)。

從長(zhǎng)期影響看

——農(nóng)資市場(chǎng)供給壓力影響后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

疫情影響部分農(nóng)民的購(gòu)肥需求延緩，農(nóng)資價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因前期備貨量較為充足，對(duì)南方春耕和北方冬小麥春管沒(méi)有造成較大影響，春季農(nóng)資供應(yīng)基本穩(wěn)定。

但是，隨著農(nóng)資庫(kù)存逐步消化，滿(mǎn)足全年糧食和其他作物農(nóng)資供給壓力增大。特別是湖北是我國(guó)重要的化肥生產(chǎn)大省，化肥開(kāi)工率較同期大幅下降，有可能導(dǎo)致后期農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格的普漲。此外，化肥等部分農(nóng)資“兩頭在外”，一頭礦石資源需要大量進(jìn)口，一頭大量農(nóng)資產(chǎn)品出口。2019年我國(guó)礦物肥料及化肥進(jìn)口1110.4萬(wàn)噸，相比增加16.9%。近期國(guó)外疫情愈發(fā)嚴(yán)重，如果短期內(nèi)得不到有效控制，可能影響化肥原材料進(jìn)口。

——農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐步波及到全產(chǎn)業(yè)鏈。

疫情對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)短期沉重壓力，特別是對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體沖擊大于小農(nóng)戶(hù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)沖擊大于國(guó)有企業(yè)，對(duì)重災(zāi)疫區(qū)企業(yè)沖擊大于輕疫區(qū)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沖擊大于其他行業(yè)企業(yè)。

一方面，因開(kāi)工復(fù)工延期、農(nóng)民工錯(cuò)峰返崗，農(nóng)企生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，影響其資金結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；另一方面，上游原材料供應(yīng)緊張、下游產(chǎn)品流通不暢，導(dǎo)致與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)梗阻。

雖然國(guó)家和各地及時(shí)出臺(tái)了一系列支持企業(yè)扶危渡困的政策措施，但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)體量小、數(shù)量大，納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單目錄的極為有限。短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅自身難以完全恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)，還對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)連鎖式?jīng)_擊，甚至對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局帶來(lái)傳導(dǎo)效應(yīng)。

——全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的不確定性推高了我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控難度。

據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，新冠疫情導(dǎo)致我國(guó)一季度進(jìn)出口貿(mào)易將下降10%-15%，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域沖擊更為明顯。

一方面，隨著國(guó)外疫情持續(xù)蔓延，各個(gè)國(guó)家相繼實(shí)行交通封鎖及限制民生物資出口的政策，農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易首當(dāng)其沖。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦等小麥出口大國(guó)，印度、越南等大米出口大國(guó)，紛紛明確暫停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)港口轉(zhuǎn)運(yùn)困難，大豆出口受阻。

另一方面，當(dāng)前全球糧食產(chǎn)量和庫(kù)存不容樂(lè)觀。2019年以來(lái)，全球極端氣候增多，世界各地災(zāi)害頻繁，一些地方出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺跡象，再與此次嚴(yán)重疫情交織疊加，今年夏季糧食生產(chǎn)難度加大。這些情況，導(dǎo)致全球糧食不安因素愈發(fā)突顯。如世界主要產(chǎn)糧國(guó)加快限制或者禁止糧食出口步伐，與各地恐慌性囤糧疊加，可能會(huì)引發(fā)全球糧食動(dòng)蕩。盡管我國(guó)“糧食基本自給，口糧絕對(duì)安全”，但是受制于全球糧食供應(yīng)鏈脆弱的緊平衡狀態(tài)，依靠貿(mào)易調(diào)劑余缺、解決結(jié)構(gòu)短缺的空間非常有限，客觀上推高了我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控難度。

對(duì)策建議

一是盡快出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。

疫情之年穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局至關(guān)重要。近期中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和恢復(fù)農(nóng)村生活秩序等發(fā)揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購(gòu)價(jià)，秈稻較去年每斤提高1分錢(qián)，粳稻價(jià)格持平，釋放了國(guó)家重農(nóng)穩(wěn)糧的信號(hào)，但漲幅仍未達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)因疫情影響帶來(lái)的生產(chǎn)成本提升和市場(chǎng)波動(dòng)。

因此，既要看到這些單一的、臨時(shí)的政策短期效果，也要正視后疫情時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)的潛在影響和持續(xù)壓力，建議統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣、價(jià)格、收儲(chǔ)、流通、貿(mào)易、基建等政策工具，制定專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。

二是全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供給穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)是受上下游產(chǎn)業(yè)影響敏感度較高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品及時(shí)、穩(wěn)供、保量提出了高要求。在疫情防控進(jìn)入新常態(tài)下，應(yīng)加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)度，為春耕春管和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好農(nóng)資供應(yīng)準(zhǔn)備。

盡快全面恢復(fù)農(nóng)資生產(chǎn)秩序，特別是推動(dòng)湖北磷礦和化肥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通原料和產(chǎn)品運(yùn)輸通道。緊盯重點(diǎn)品種、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，確保種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等重要農(nóng)資產(chǎn)的出、運(yùn)的到、用的上。特殊之年，應(yīng)加大重要農(nóng)資原材料和產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備力度，保障鉀肥、磷肥等對(duì)外依存度高的礦石原料進(jìn)口渠道暢通，實(shí)行重要農(nóng)資分區(qū)分級(jí)儲(chǔ)備并保持一定比例。

三是高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)能恢復(fù)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多從事規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這些領(lǐng)域受疫情沖擊最為嚴(yán)重。一定程度上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模效益成為規(guī)模損失。

建議將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為政策扶持的重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力助其解決生存之憂(yōu)和盡快恢復(fù)產(chǎn)能。實(shí)施疫情后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資專(zhuān)項(xiàng)支持，防范資金鏈斷裂大量破產(chǎn)倒閉，防止誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付，彌補(bǔ)因疫情造成的相關(guān)損失，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)再生產(chǎn)。此外，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“新基建”支持力度，全面提升其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四是加強(qiáng)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)調(diào)控。

此次全球疫情危機(jī)的一個(gè)副產(chǎn)物，即貿(mào)易全球化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。疫情從公共衛(wèi)生危機(jī)開(kāi)始，逐漸向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)及國(guó)際貿(mào)易危機(jī)蔓延。糧食作為最基本的生活物資，提高糧食貿(mào)易壁壘不僅可能成為短期應(yīng)急選項(xiàng)，很有可能發(fā)展為長(zhǎng)期的大趨勢(shì)。

要密切關(guān)注全球糧食市場(chǎng)走勢(shì)，特別是跟蹤監(jiān)測(cè)世界主要產(chǎn)糧國(guó)和出口大國(guó)的政策變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整我國(guó)糧食進(jìn)出口策略。非常時(shí)期要優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)糧食供給，牢牢守住口糧安全底線。還要加大我對(duì)外依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測(cè)和預(yù)警，推演不同情勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響與變化，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

編輯：任靜