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      讓家庭農(nóng)場(chǎng)鑲嵌巴蜀大地——專訪四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人

      2020-05-09 09:09:00   

      本報(bào)記者 柯利剛

      近年來(lái),四川省堅(jiān)持以“打基礎(chǔ)、快發(fā)展、高質(zhì)量”為取向,快速推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程和示范創(chuàng)建工程,積極構(gòu)建支撐“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新格局。截至2020年4月,全省納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到13萬(wàn)余家,累計(jì)評(píng)選縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)示范場(chǎng)8560家,以糧食等種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5.6萬(wàn)家,以生豬等養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5.4萬(wàn)家,涌現(xiàn)出“豬二代”養(yǎng)豬能手方慶林、“軍轉(zhuǎn)民”稻養(yǎng)標(biāo)兵劉偉等一大批家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭致富人,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。四川省開(kāi)展了怎樣的有益探索?就此記者專訪了四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人。

      一是準(zhǔn)確定位,把家庭農(nóng)場(chǎng)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。黨的十九大以來(lái),四川一手抓脫貧攻堅(jiān),一手抓鄉(xiāng)村振興,政策舉措和工作機(jī)制逐步建立,確立了以“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主抓手,以合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)新機(jī)制。全省在全面摸清現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)的地理分布、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展模式、生產(chǎn)效益等基本情況基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,按照“每個(gè)村民小組力爭(zhēng)有一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)”的目標(biāo),制定家庭農(nóng)場(chǎng)“十四五”規(guī)劃,要求布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社,明確到戶和產(chǎn)業(yè),安排到每個(gè)年度,任務(wù)分解到部門(mén)和人頭。計(jì)劃至2022年,全省家庭農(nóng)場(chǎng)入庫(kù)數(shù)量達(dá)到20萬(wàn)家左右;至“十四五”末,家庭農(nóng)場(chǎng)入庫(kù)數(shù)量達(dá)到30萬(wàn)家以上,基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民小組擁有一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

      二是精準(zhǔn)施策,把要素集成作為家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)支撐。根據(jù)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策精神,四川省圍繞“人、地、錢(qián)”三要素,細(xì)化、實(shí)化、硬化政策舉措,增強(qiáng)培育政策含金量。

      育“人”才。為把更多的小農(nóng)戶培育成家庭農(nóng)場(chǎng),提出了“系統(tǒng)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動(dòng)”的培育新路徑。在培訓(xùn)上,率先實(shí)行“兩個(gè)優(yōu)先”原則,即優(yōu)先把家庭農(nóng)場(chǎng)主納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn),優(yōu)先把省級(jí)示范場(chǎng)主納入農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。2019年,全省培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主3.5萬(wàn)人,占受訓(xùn)總?cè)藬?shù)的86%。在幫扶上,實(shí)施優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先扶持政策,2000余名優(yōu)秀學(xué)員被納入今年家庭農(nóng)場(chǎng)扶持范圍,1.1萬(wàn)余戶家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)需要“定制”輔導(dǎo)員個(gè)性化幫扶。同時(shí),探索多元化互動(dòng)機(jī)制,積極推進(jìn)場(chǎng)入園、場(chǎng)進(jìn)社、企聯(lián)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共進(jìn)、各方共贏。去年,為吸引各方人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),多次舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)政策新聞發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)和成功案例宣傳活動(dòng),已吸引3000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和技術(shù)人員成功創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

      聚“地”力。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革,目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證率達(dá)到95%,所有縣(市、區(qū))均成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用地需求提供了基礎(chǔ)性制度保障。依托成都貫通到各縣(市、區(qū))的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,建立了覆蓋全域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更加順暢,家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格。今年,全省將抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)機(jī)遇,把家庭農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要推手,形成“新型集體經(jīng)濟(jì)組織+家庭農(nóng)場(chǎng)”組團(tuán)式發(fā)展模式。同時(shí),進(jìn)一步跟進(jìn)完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的政策舉措,放寬家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策限制,簡(jiǎn)化用地審批手續(xù),尤其對(duì)糧食、生豬種養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)給予特殊照顧。

      廣“錢(qián)”途。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和示范創(chuàng)建兩大工程,為家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展增添活力。培育工程聚焦大戶,優(yōu)先安排在無(wú)場(chǎng)村社,連續(xù)3年給予10萬(wàn)元項(xiàng)目扶持。示范工程突出省級(jí)示范場(chǎng),給予20萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ),重點(diǎn)支持延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈。2019年,全省統(tǒng)籌財(cái)政資金4.08億元,支持3369戶家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展,撬動(dòng)全省家庭農(nóng)場(chǎng)投入89.56億元。推動(dòng)政銀擔(dān)合作,激活金融資金。2019年,以省農(nóng)擔(dān)公司為龍頭的政策性農(nóng)擔(dān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市(州)業(yè)務(wù)全覆蓋,為2712戶家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款支持6.42億元,同比增長(zhǎng)74.9%。目前,正抓緊制定“主辦銀行+信用貸款+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的金融服務(wù)方案,推出家庭農(nóng)場(chǎng)專屬信貸產(chǎn)品。

      三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),把名錄系統(tǒng)作為管理服務(wù)新手段。完善名錄系統(tǒng)管理,健全家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),為推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)快速度、高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

      立足“準(zhǔn)”。堅(jiān)持把家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度作為入門(mén)條件,把管理規(guī)范、信用良好作為必要條件,把生產(chǎn)集約、效益明顯作為充分條件,健全家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。制定《四川家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法》,規(guī)范錄入條件、程序和責(zé)任義務(wù),明確管理寓于服務(wù)之中、服務(wù)基于管理全程的工作要求。

      狠抓“全”。結(jié)合第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果,將符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶一并納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理。召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),跟蹤督促檢查,切實(shí)抓好家庭農(nóng)場(chǎng)識(shí)別和入庫(kù)工作。按照應(yīng)錄盡錄的目標(biāo),建立分人包片、周通報(bào)、月評(píng)比工作督促機(jī)制,盡量把責(zé)任落實(shí)到人頭,把目標(biāo)細(xì)化到點(diǎn)位。截至2019年底,家庭農(nóng)場(chǎng)入庫(kù)數(shù)量從年初的5.3萬(wàn)家發(fā)展至12.1萬(wàn)家,增長(zhǎng)128%。

      做到“實(shí)”。為保障家庭農(nóng)場(chǎng)入庫(kù)質(zhì)量,建立定期監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。每年隨機(jī)抽查比例不低于5%,每?jī)赡赀M(jìn)行全面排查。發(fā)現(xiàn)不符合條件的,及時(shí)從名錄系統(tǒng)中予以清除,不再享受家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策和示范評(píng)定。2019年,累計(jì)清理500余家,其中撤銷省級(jí)示范場(chǎng)26家、市縣級(jí)示范場(chǎng)84家,保證了家庭農(nóng)場(chǎng)入庫(kù)質(zhì)量。

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