4月28日，安康市漢濱區(qū)勞動監(jiān)察部門工作人員向農(nóng)民工宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》。本報記者 孟珂攝

辛剛作

本報記者 杜朋舉 孟珂

農(nóng)民工干完了活兒，卻遭遇用人單位實物抵薪怎么辦？沒有簽訂勞動合同，維權(quán)缺少證據(jù)怎么辦？工程層層分包，討薪遇到推諉扯皮怎么辦？

2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行。這是我國第一部為保障農(nóng)民工工資權(quán)益制定的專門行政法規(guī)，根治拖欠農(nóng)民工工資工作從此有了法律武器。

農(nóng)民工在外務(wù)工，最擔(dān)心的當(dāng)屬工資問題，一愁能不能按時結(jié)賬，二愁能不能足額發(fā)放，三愁會不會以非貨幣形式結(jié)算。

現(xiàn)在，廣大農(nóng)民工可以更安心了——5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。”“農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。”

《條例》的正式施行會給農(nóng)民工、用人單位、勞動監(jiān)察部門帶來哪些影響和變化？記者近日進(jìn)行了采訪。

向?qū)嵨锏中秸f“不”

“我們出門打工，人生地不熟的，最怕遇到惡意拖欠工資的老板，開工前明明談好了工錢，等你把活兒干完了他又不認(rèn)賬了。”5月7日，在西安市長安區(qū)一個建筑工地，來自渭南農(nóng)村、在外務(wù)工近30年的張建柱告訴記者，他春節(jié)后就注意到《條例》將于5月1日起施行，這可是盼了多年的好政策呀！

記者在采訪中了解到，對農(nóng)民工來說，只有把工資裝進(jìn)口袋里、存進(jìn)銀行卡里，才算是勞作的辛苦沒有白費。令他們非常反感的是，一些企業(yè)會以實物等形式替代工資發(fā)放。

“雖然我沒有遇到過，但是我聽說過有企業(yè)不好好給工人結(jié)算工資，而是拿庫存的積壓產(chǎn)品代替的情況，我在網(wǎng)上也看到過這樣的案例。”張建柱告訴記者，對于這些用來抵薪的東西，農(nóng)民工沒有渠道進(jìn)行銷售，很難換成現(xiàn)金，一些農(nóng)民工只能以很低的價格進(jìn)行賤賣，實際上拿到手的錢并不多，等于很多苦就白下了。

《條例》規(guī)定，以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。

“這就是我們今后執(zhí)法的‘尚方寶劍’了。”寶雞市勞動保障監(jiān)察支隊投訴舉報中心監(jiān)察員李東告訴記者，1995年1月1日起施行的《工資支付暫行規(guī)定》和2004年10月1日起施行的《陜西省企業(yè)工資支付條例》中都明確規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付，但在勞動監(jiān)察部門實際執(zhí)法過程中，仍然發(fā)現(xiàn)存在類似問題。“《條例》重申這些規(guī)定，對用人單位會起到警醒的作用，他們知道如果以實物抵薪會有相應(yīng)的懲處，也就會自我約束了。”李東說。

實名制管理從源頭保障

除了不允許用人單位實物抵薪，《條例》還對農(nóng)民工實名制管理作出了明確規(guī)定：“用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。”

“實名制管理是一個源頭性的管理制度，是農(nóng)民工工資專用賬戶等一系列制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，既能提升用人單位管理的規(guī)范化水平，又能幫助農(nóng)民工保留務(wù)工證據(jù)，在發(fā)生勞動爭議時依法維護(hù)自身合法權(quán)益。”銅川市勞動保障監(jiān)察支隊監(jiān)察員王成說。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工因為沒有與用人單位簽訂勞動合同，在遭遇欠薪時缺少證據(jù)，陷入維權(quán)困境。實名制管理的推行，將使此類情況得到改觀。

5月7日，記者在銅川住宅建設(shè)有限責(zé)任公司采訪時了解到，該公司在農(nóng)民工實名制管理的基礎(chǔ)上，落實了一系列保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放的制度。“每名農(nóng)民工進(jìn)入公司，都會進(jìn)行實名制登記，簽訂用工合同。公司開設(shè)了農(nóng)民工工資支付專用賬戶，確保勞務(wù)費用?？顚Ｓ茫r(nóng)民工工資每月直接由企業(yè)支付到農(nóng)民工本人的銀行卡上。”在該公司作為施工總承包單位的銅川市中心血站遷建項目工地，項目管理人員全宏軒告訴記者。去年12月起在該項目工地務(wù)工的水電工張海棠證實了這樣的說法，他說：“只有這樣，人心里才踏實。”

“用人單位按時足額支付農(nóng)民工工資，無疑會建立起很好的信譽，當(dāng)用人單位需要用工時，永遠(yuǎn)不會缺勞動力。這也為用人單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。”王成說。

對于勞動監(jiān)察部門而言，農(nóng)民工實名制管理也意味著工作的便利。王成表示：“基于農(nóng)民工實名制管理，我們能夠?qū)τ萌藛挝坏挠霉で闆r進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)欠薪隱患。”

工程建設(shè)領(lǐng)域有了“防火墻”

長期以來，工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)。《條例》專門在第四章設(shè)立“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”，為工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付建起了牢固的“防火墻”。

“政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。”

“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。”

“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。”

……

陜西律師農(nóng)民工維權(quán)工作總站專職公益律師孫蓉認(rèn)為，《條例》中的這些具體內(nèi)容，都是針對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付中容易出問題的環(huán)節(jié)。“工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題頻發(fā)的背后是拖欠工程款、層層轉(zhuǎn)包等問題。就拿層層轉(zhuǎn)包來說，由包工頭招用農(nóng)民工情況比較普遍，施工總承包單位、分包單位不直接管理工人，也常常未盡到監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放的責(zé)任?！稐l例》從資金來源、用工管理等源頭性問題出發(fā)，規(guī)范和細(xì)化了建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位各自的責(zé)任和要承擔(dān)的法律后果，特別是加重了施工總承包單位的責(zé)任，比如要掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付情況，負(fù)有清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。這些規(guī)定旨在有效解決‘沒錢發(fā)’‘發(fā)給誰’‘怎么發(fā)’的問題，將對保障農(nóng)民工工資支付起到積極作用。”孫蓉說。

那么，如果有個別用人單位明知故犯怎么辦？

《條例》規(guī)定，施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。相關(guān)行政部門、行業(yè)主管部門、用人單位、群團(tuán)組織、新聞媒體等都應(yīng)行動起來，堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，真正把《條例》貫徹落實好，把農(nóng)民工工資支付保障好。對于農(nóng)民工來說，也應(yīng)加強(qiáng)對《條例》的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)維權(quán)意識和能力。