技術人員在福建福鼎市點頭鎮(zhèn)過筧村進行茶葉病蟲害綠色防控社會化服務。　梅福星　攝

開欄的話　黨的十九大指出，要健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。組織實施農業(yè)生產(chǎn)社會化服務，支持農業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育多元化服務組織，可以有效促進農業(yè)增效農民增收，推動服務規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)綠色發(fā)展。本期起，我們開設專欄，對各地開展生產(chǎn)托管的新舉措、新進展進行報道，以期為讀者提供借鑒。

“八山一水一分田”的福建省耕地總量少、細碎化程度高，山垅田比例大，戶均承包地僅有2.6畝，不及全國平均水平的1/3。人多地少的現(xiàn)狀，加上近年來種糧效益低，很多農戶都只種自己的口糧，不愿意多種地。

為了讓小農戶共享現(xiàn)代農業(yè)的紅利，福建省承擔了農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務。從2017年起至今，福建省一步一個腳印，打通壁壘，打開局面，扎實推進農業(yè)生產(chǎn)托管，確保項目實施順暢不走樣。

集良策見真招——調研宣傳兩不誤　多方齊動促發(fā)展

“農業(yè)生產(chǎn)社會化服務是項全新課題，全國均處于探索適應階段。2017年我們一接到任務，就立即著手學習調研。”福建省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處處長陳衛(wèi)峰介紹，“省農業(yè)農村廳開展了為期1個月的‘進千村入萬戶’蹲點調研活動，將農業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作作為重點內容，面對面聽取基層干部、服務主體、小農戶的意見和建議，實打實掌握項目實施的困難與問題。”跑遍每一個項目縣，這是“三農”工作者對八閩大地的熱愛與執(zhí)著。

一邊調研，一邊宣傳。生產(chǎn)托管究竟是什么，項目具體怎么實施，小農戶不了解，當?shù)馗刹坑袝r都不是特別清楚。于是，形式多樣的活動鋪展開來：開展農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目專題培訓班、推進會，專人答疑解惑；建立“福建農村經(jīng)營管理”微信公眾號和全省工作交流微信群，實時在線互動；實地與縣鄉(xiāng)干部、服務主體及農戶座談宣講100多場……口袋書、一封信，項目政策得以家喻戶曉。

“之前對生產(chǎn)托管了解得不夠全面，學習交流以后，茅塞頓開，之前有疑惑的地方都打通了。”三明市建寧縣蓮鄉(xiāng)農機專業(yè)合作社聯(lián)合社負責人黃勤建說。

項目要真正落地，就要在聽取各方意見后，適時調整，便于理解操作。“對于小農戶，要讓大家明明白白看見補貼。對于服務主體，要簡化程序，減少手續(xù)，讓他們有興趣，得實惠。”陳衛(wèi)峰娓娓道來，“同時，建立省級‘12316’調度中心，共享專家資源。開發(fā)手機農務通APP，及時發(fā)布惠農政策、市場供需、服務價格等信息。”

先服務后補助——市場價格穩(wěn)　小農戶收益增

如何調動起服務主體的積極性，又讓小農戶實實在在得到實惠，這就要求農業(yè)部門對補貼方式和環(huán)節(jié)加以優(yōu)化和改良。

規(guī)范，才能長久，才能良性循環(huán)。在福建省，服務主體只有在服務完成后，被服務農戶滿意、各級監(jiān)管部門認定、公示無異議后才可以申請補貼。關于這一點，服務主體表示理解并大力支持。“政府幫我們打通了堵點，暢通了服務路徑，我們的工作也更加順暢，更能贏得老百姓的口碑。”南平市建陽區(qū)將口興民農機專業(yè)合作社負責人徐志康表示。

“讓利給服務對象采取的方式是切割補助，而非服務主體直接降價。”福建省農業(yè)農村廳經(jīng)管總站站長林登云介紹，服務主體服務農戶時按市場價收費。對于他們來說，保證正常收益的同時還能得到財政資金補助。這樣，服務價格的形成、服務市場的運行不會因為項目有補助而被干擾，相反，這對于壯大服務組織具有促進作用。“有財政補貼，能進一步調動服務主體的積極性，提高服務質量。生產(chǎn)托管服務成熟后，就算沒有補貼，也能保證市場的穩(wěn)定。”

對于小農戶而言，補貼則更加直接。福建省要求，給被服務農戶的補助款不少于60％，并且通過“一卡通”方式直接撥付。如此一來，對于被服務的小農戶而言，既能享受托管服務，又能直接獲得財政補貼。“將口鎮(zhèn)興民農機合作社幫忙種地，又快又好。政府還給補貼，直接打到我們自己的賬戶上。”徐市鎮(zhèn)農戶許祖森十分開心。

拼科技重效率——信息平臺有效對接　節(jié)本增效更勝一籌

一說到福建省南平市建陽區(qū)，就不得不提“滴滴農機”。在生產(chǎn)托管的大背景下，2018年，建陽區(qū)大膽投資185萬元，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋農機”探索，在全省范圍內首創(chuàng)了智慧農機服務管理平臺，以“滴滴農機”新模式，實現(xiàn)資源信息共享，實行訂單式作業(yè)，讓信息多跑路，農機多干活，農戶得實惠。

“合作社安裝了24套智慧管理平臺的北斗測繪儀，2019年至今，已精確測算出為農戶提供服務面積1.1萬余畝。”南平市建陽區(qū)黃坑鎮(zhèn)嘉禾里農機專業(yè)合作社負責人雷炳華介紹。

福建省三明市大田縣的人均耕地面積僅0.6畝，并且近半數(shù)為坡度25度以上的梯田。為了破解高山區(qū)、丘陵山區(qū)農機化推廣難度大的問題，大田縣以實施農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目為契機，近兩年主動承擔項目任務共計4萬畝，大大促進了農機化提升和農業(yè)節(jié)本增收。

“2019年，為推廣無人機社會化服務，合作社積極開展無人機培訓觀摩，并帶動5家農機合作社購買無人機；為加快小農戶接受無人機統(tǒng)防統(tǒng)治服務，合作社當年免費為小農戶提供無人機統(tǒng)防統(tǒng)治，截至目前，作業(yè)服務面積1萬余畝次。”大田縣滿田春農機專業(yè)合作社負責人陳惠琴說。

“實施植保無人機施藥，平均每季水稻減少用藥1.5次，畝減少防治成本40元，防治效果提高了10％－20％。”建寧縣信遠植保服務專業(yè)合作社負責人陳曉明介紹，“大面積推廣應用高效、低毒農藥，降低了農藥殘留；防治采用大包裝、桶裝農藥、集中統(tǒng)一配藥，減少了農藥包裝物亂丟亂棄現(xiàn)象，減輕了對水源、土壤的污染。”

借優(yōu)勢創(chuàng)特色——綠色防控　舌尖上的放心

特殊的自然地理條件造就了福建省特色現(xiàn)代農業(yè)的多樣性與豐富性，培育出了安溪鐵觀音、福鼎白茶、平和蜜柚、古田食用菌等一大批縣域特色產(chǎn)業(yè)。立足自身優(yōu)勢，福建省大膽創(chuàng)新，將茶葉、水果、蔬菜等特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入托管服務試點范圍。短短幾年時間，服務面積就達到33.5萬畝。

泉州市安溪縣地處福建省閩南金三角，是“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”、名茶鐵觀音的發(fā)源地。“借助遠程操控平臺，受托茶園安裝的傳感器獲取數(shù)據(jù)信息后，通過傳輸網(wǎng)絡傳遞給監(jiān)控中心，監(jiān)控中心在數(shù)據(jù)中心等后臺支持系統(tǒng)的協(xié)助下進行蟲情判斷、決策，并遠程操控多功能終端開展病蟲害防控。”司雷植保公司技術人員介紹，每百畝茶園僅需4-5套系統(tǒng)即可覆蓋，1個人就可管理1000畝以上茶園。

在“中國白茶之鄉(xiāng)”福鼎市，當?shù)剞r業(yè)農村局設立了10個病蟲監(jiān)測點來進行茶園病蟲害田間調查。“利用聲、光、電干擾茶園主要害蟲小綠葉蟬交配從而切斷繁殖鏈，采取物理防治為主、生物防控與生態(tài)調控為輔的綜合防控措施，有效替代化學農藥防治蟲害的傳統(tǒng)方法，為生態(tài)防控全程托管提供技術保障。”茶園工作人員介紹。

“堅持以綠色發(fā)展、質量興茶為導向，以茶園植保生產(chǎn)托管為切入點，大力扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織，探索形成生態(tài)防控全程托管模式，推動了茶產(chǎn)業(yè)植保的專業(yè)化、規(guī)?；椭悄芑?。”福鼎市農業(yè)農村局局長黃義杰說。見習記者　孫瑩