浙江泰順縣是全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)首批試點(diǎn)縣。自試點(diǎn)以來(lái)，泰順在浙江省率先推出“以圖管社”工作模式，首次將農(nóng)民合作社以分布圖的形式呈現(xiàn)，制定了“空殼社”十項(xiàng)簡(jiǎn)易注銷措施、農(nóng)民合作社規(guī)范提升十項(xiàng)措施等，創(chuàng)新舉措成效顯著，加快了合作社從量增向質(zhì)升的轉(zhuǎn)變。

“以圖管社”　全面體檢

泰順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)“以圖管社”管理模式，對(duì)縣域內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社基地進(jìn)行勘察拍照、摳圖定位，并將農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)信息、基地照片、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)全部錄入管理平臺(tái)，最終以分布圖的形式呈現(xiàn)。目前，泰順縣運(yùn)用平臺(tái)的數(shù)字化錄入功能，全面完成了1742家農(nóng)民合作社主體數(shù)據(jù)調(diào)查信息錄入。

“依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，充分掌握農(nóng)民合作社的基本情況、運(yùn)行能力，管理部門通過(guò)在線監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理‘空殼社’等數(shù)據(jù)異常的農(nóng)民合作社。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。管理部門定期對(duì)平臺(tái)上的所有農(nóng)民合作社進(jìn)行“體檢”，根據(jù)“體檢報(bào)告”出具“健康”和“亞健康”農(nóng)民合作社清單，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理全覆蓋。

做好減法　取精去糟

“空殼社”退出市場(chǎng)的流程較為復(fù)雜，針對(duì)這一困難，泰順縣制定了“空殼社”十項(xiàng)簡(jiǎn)易注銷措施，規(guī)范和簡(jiǎn)化注銷流程。

實(shí)行代辦注銷。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，組建代辦專員隊(duì)伍，免費(fèi)提供注銷代辦服務(wù)。對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、領(lǐng)取執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或未發(fā)生債權(quán)債務(wù)的農(nóng)民合作社自愿注銷的，由農(nóng)民合作社提供相關(guān)資料，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦人員辦理。

實(shí)行簡(jiǎn)易注銷。對(duì)未辦理過(guò)涉稅事宜、無(wú)欠繳稅費(fèi)及罰款、無(wú)經(jīng)營(yíng)未申報(bào)、無(wú)偷稅行為的注銷申請(qǐng)納稅人，免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明，給予簡(jiǎn)易注銷辦法注銷。

實(shí)行依法注銷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門加強(qiáng)合作，加大對(duì)合作社非法經(jīng)營(yíng)的查處力度，對(duì)變相高息攬儲(chǔ)、高利貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)的合作社，依法進(jìn)行查處，根據(jù)查處結(jié)果實(shí)行注銷；對(duì)涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金的，移交財(cái)政部門依法查處，或由發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處，依據(jù)查處結(jié)果，依法注銷。目前，全縣74％的“空殼社”已注銷。

做好加法　合作共贏

泰順縣推出農(nóng)民合作社規(guī)范提升十項(xiàng)措施，探索建立科學(xué)化定社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)社、品牌化強(qiáng)社等提升管理模式，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。2019年，泰順共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化合作社152家，市級(jí)“三位一體”綜合社35家，強(qiáng)社培育20家，龍頭社9家，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體組建合作社10家。

成立茶葉、楊梅、獼猴桃、葡萄、中峰、茭白等六大類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，涉及農(nóng)民合作社245家，建立縣級(jí)以上示范性農(nóng)民合作社統(tǒng)一使用區(qū)域公用品牌“山友”準(zhǔn)入機(jī)制。

為破解融資難題，泰順縣郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)，不斷拓寬受托資產(chǎn)種類，推出“生物活體”資產(chǎn)受托代管貸款，共發(fā)放資產(chǎn)受托代管貸款3.57億元。記者　毛曉雅