6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》。文件提出，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點縣的行政村基本實現(xiàn)全覆蓋。

扶持政策聚焦“人、地、錢”

文件進一步細化了財政政策支持。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關費用給予一定額度減免。

如何加大創(chuàng)業(yè)用地支持？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。文件允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，支持開展縣域農(nóng)村土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，將優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 “能人”有望釋放更多能量

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，當前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中，60%以上具有創(chuàng)新因素，80%以上屬于產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運用了“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員平均年齡約45歲，超過70%是受身邊親友的影響而加入，他們更加注重農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

“農(nóng)民工是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體主要來源，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的80%為農(nóng)民工，要充分考慮這一群體的特點。”南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任高強說，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，需要一手促進農(nóng)民工進城落戶，一手支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與進城農(nóng)民工相比，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員數(shù)量雖然較少，但擁有更開闊的眼界見識、更明確的發(fā)展目標、更堅定的務農(nóng)信心，在鄉(xiāng)村振興中的能量將逐步釋放。

“要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)。”中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全說，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的關鍵是建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民分享更多增值收益。一方面，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實時與資本、技術、商超等對接。另一方面，引導其與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權型合作模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式。(據(jù)《經(jīng)濟日報》）