【案例】1997年開展第二輪土地承包時,陳樓村按每戶人頭分配口糧田,每人應(yīng)分得1.7畝耕地,該村謝某和其妻子、兒子、女兒一家有4口人共分得耕地6.8畝。2018年8月,謝某的妻子因遭遇車禍去世。由于近年來村里人口增減情況突出,2019年1月,村委會專門開會研究調(diào)整承包田事宜,并形成了決議:凡是家庭人口減少和已遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶,其承包土地份額一律收回,另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。按該決定,謝某家因妻子死亡、人口減少,被村委會收回了1.7畝耕地。

謝某不服,在與村委會交涉無果的情況下,將村委會起訴到法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為村委會的做法違反了法律的有關(guān)規(guī)定,遂判令王樓村委會停止侵害,并將強(qiáng)行收回的1.7畝耕地返還給謝某家。

【點(diǎn)評】法院的判決是正確的。

為長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,從根本上保護(hù)農(nóng)民利益,我國《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位,減人不減地”的基本原則,嚴(yán)格禁止隨意解除或變更土地承包合同。該法第16條、第27條、第28條分別規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地。”“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”可見,家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶這個整體,即承包方以農(nóng)戶為單位,而不是以家庭里的每個人為單位。當(dāng)承包的農(nóng)戶中出現(xiàn)一人或幾人死亡的情況時,作為承包方的“戶”還存在,承包經(jīng)營仍然以戶為單位,死者的土地份額由其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營。因此,作為發(fā)包方的村委會無權(quán)單方變更土地承包合同,也無權(quán)在承包期內(nèi)對農(nóng)戶所承包的土地進(jìn)行調(diào)整或者扣減。

《農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定:“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口:(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；(二)通過依法開墾等方式增加的；(三)發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”這一規(guī)定也充分說明了承包期內(nèi)必須堅(jiān)持“減人不減地”的原則。

對于村委會調(diào)整承包地,法律也規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序?！掇r(nóng)村土地承包法》第28條第2款規(guī)定:“承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定。”

本案中,陳樓村委會以謝某的妻子在承包期內(nèi)死亡為由,強(qiáng)行收回其所分的土地份額,違反了《農(nóng)村土地承包法》的上述規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定,發(fā)包方違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。因此,法院判決王樓村委會停止侵害、返還耕地是符合法律規(guī)定的。

另外,如果村委會強(qiáng)行收回承包地份額的行為給謝某家造成了經(jīng)濟(jì)損失,謝某還可以訴請法院判令村委會予以賠償。

(潘家永)