23年沐風(fēng)櫛雨，23年砥礪前行。1997年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行“省部共建、以省為主”的管理體制。財(cái)政部、科技部等共建部委高度重視楊凌示范區(qū)發(fā)展建設(shè)，從政策試點(diǎn)、項(xiàng)目布局、資金投入等方面給予傾斜和支持。

多年來，示范區(qū)財(cái)政部門認(rèn)真履行國家賦予示范區(qū)的重要使命，用足政策，不斷創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)示范推廣、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)等方面加大支持力度，走出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)示范推廣道路，為干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

財(cái)政資金撬動(dòng)企業(yè)“新市場”

陽春三月，“西北第一哨”白哈巴邊防連依然冰雪覆蓋。

去年10月，楊凌企業(yè)陜西旭田光電農(nóng)業(yè)科技有限公司在這里建起了無土栽培的“植物工廠”。正是楊凌的這項(xiàng)“黑科技”解決了大雪封山官兵吃上新鮮蔬菜的問題，為皚皚白雪中增添了一抹綠色。

“每年大雪封山，官兵吃不上新鮮蔬菜，有了植物工廠，不管雪多大，天氣多寒冷，我們都可以吃上新鮮蔬菜，一個(gè)月就能吃上油麥菜，35天就能吃上孔雀菜。”新疆阿勒泰軍分區(qū)白哈巴邊防連副連長呂川達(dá)在接受中央電視臺采訪時(shí)說。

“2019年，我們在新疆軍區(qū)建了5個(gè)植物工廠，起初在中國和蒙古國交界處的蘇海圖戈壁灘建了價(jià)值50萬的植物工廠試驗(yàn)示范，這50萬是示范區(qū)財(cái)政局給我們的技術(shù)推廣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，為我們在新疆開拓了市場打下了基礎(chǔ)。2020年財(cái)政局還給我們公司爭取省級軍民融合專項(xiàng)補(bǔ)助資金200萬元。” 旭田光電農(nóng)業(yè)“植物工廠”創(chuàng)始人、董事長王琦說。

今年6月底，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2020年度財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算的通知》，楊凌示范區(qū)成功獲批，并獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金5000萬元，專項(xiàng)用于示范區(qū)支持民營和小微企業(yè)金融服務(wù)提升。

楊凌示范區(qū)作為被財(cái)政部確定的試點(diǎn)城市，將采取先行先試，不斷探索深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，更好服務(wù)民營和小微企業(yè)發(fā)展，為示范區(qū)企業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

一筆資金撬動(dòng)了一個(gè)市場，一項(xiàng)支持堅(jiān)定了企業(yè)的發(fā)展信心。這只是楊凌發(fā)揮財(cái)政作用，支持企業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣的一個(gè)縮影。近年來，楊凌每年設(shè)立規(guī)模1400萬元的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，對新技術(shù)、新專利給予專門獎(jiǎng)勵(lì)，不斷引導(dǎo)和支持企業(yè)加快發(fā)展，積極打造新動(dòng)能；從2011年起，財(cái)政每年設(shè)立人才專項(xiàng)資金，主要用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。還積極主導(dǎo)建立天使基金，用于小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為示范區(qū)提升創(chuàng)新能力穩(wěn)財(cái)增添了源源不斷的動(dòng)力。

財(cái)政激活種業(yè)發(fā)展“新動(dòng)力”

楊凌示范區(qū)作為享譽(yù)中外的“農(nóng)科城”，農(nóng)作物育種長期處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，擁有9個(gè)國家級重點(diǎn)學(xué)科，25個(gè)省部級重點(diǎn)學(xué)科，近1000名科教人員從事生物遺傳育種研究工作，60個(gè)省部級以上科研平臺，創(chuàng)造了數(shù)十項(xiàng)全國第一或世界領(lǐng)先的成績。

多年來，先后育成了世界上小麥累計(jì)推廣面積最大的“碧螞一號”、長期主導(dǎo)我國小麥品種換代的“小偃6號”、全國推廣面積最大的雜交油菜品種“陜油8號”、世界上第一個(gè)大面積應(yīng)用于生產(chǎn)的雜交油菜品種“秦油2號”、中國第一只克隆羊等科技成果。為國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了眾多“楊凌良種”。

今年6月7日，陜西省蒲城縣椿林鎮(zhèn)白家塬村村民張福順種植的西農(nóng)805小麥品種進(jìn)行實(shí)產(chǎn)驗(yàn)收，實(shí)收單產(chǎn)1461.6斤，創(chuàng)下陜西小麥畝產(chǎn)最高紀(jì)錄。

……

示范區(qū)成立以來累計(jì)通過審（認(rèn)）定動(dòng)植物新品種710個(gè)，2020年新增國審小麥新品種7個(gè)，新增油菜、西瓜等登記新品種14個(gè)，另有18個(gè)小麥品種、28個(gè)玉米品種正在進(jìn)行審定前公示。   

示范區(qū)種業(yè)發(fā)展取得的驕人成績背后，離不開財(cái)政的支持，先后投入超過8000萬元，從2020年起，示范區(qū)財(cái)政又設(shè)立種業(yè)專項(xiàng)資金500萬元，專門用于支持種業(yè)發(fā)展。近年來，示范區(qū)堅(jiān)持把打造全國旱區(qū)“種業(yè)硅谷”作為不懈追求。2018年11月，規(guī)劃建設(shè)了占地863畝的種子產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐種業(yè)及其相關(guān)企業(yè)87家；先后引進(jìn)培育各類種子企業(yè)26家，其中省級“育繁推一體化”種子企業(yè)14家，成為全省省證企業(yè)最為密集的地區(qū)；山東天泰、丹東良玉、江蘇大華、甘肅五谷等國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)在楊凌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。區(qū)內(nèi)年種子交易額約6億元，占全省年交易量的三分之一，已成為西部地區(qū)最重要的農(nóng)牧良種集散地之一。

財(cái)政提升資金科技創(chuàng)“新活力”

今年5月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行了通報(bào)表彰。在“推動(dòng)‘雙創(chuàng)’政策落地、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)融通創(chuàng)新、扶持‘雙創(chuàng)’支撐平臺、構(gòu)建‘雙創(chuàng)’發(fā)展生態(tài)、打造‘雙創(chuàng)’升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的區(qū)域‘雙創(chuàng)’示范基地”中，全國共有15家雙創(chuàng)示范基地被表彰，楊凌示范區(qū)名列其中。這是楊凌示范區(qū)“雙創(chuàng)”工作繼2018年后再次上榜。

建設(shè)期間，楊凌示范區(qū)財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，建成了一個(gè)集高端農(nóng)業(yè)研發(fā)、科技成果展示、科技項(xiàng)目“一站式”服務(wù)以及高科技企業(yè)孵化為一體，將風(fēng)投金融、法律財(cái)務(wù)、科技中介、研發(fā)創(chuàng)新諸多行業(yè)“菁英”跨地域、跨部門集聚起來的綜合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

在軟件方面，示范區(qū)發(fā)揮財(cái)政作用，為激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化近年來，楊凌始終把科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大科技投入力度，分別設(shè)立規(guī)模達(dá)2600萬元的創(chuàng)業(yè)孵化與科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金，用于區(qū)內(nèi)重大科技項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)孵化；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金……

在累計(jì)過億元的推廣資金的支持下，示范區(qū)已在全國18個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）建成農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地318個(gè)，年示范推廣面積9031萬畝，推廣效益達(dá)到230億元，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民從中受益，也為助力全省、全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)“楊凌力量”。

在加大投入的同時(shí)，示范區(qū)財(cái)政還制定了一系列資金管理辦法，確定資金支持的范圍和重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)化使用績效。財(cái)政管理逐步細(xì)化到每一個(gè)科研項(xiàng)目，從項(xiàng)目的申報(bào)、審批、立項(xiàng)論證到驗(yàn)收等，進(jìn)行全過程的管理與監(jiān)督，確保財(cái)政資金真正用在刀刃上。

經(jīng)過23年的發(fā)展，如今楊凌示范區(qū)已從關(guān)中腹地一個(gè)普通小鎮(zhèn)，發(fā)展成為獨(dú)樹一幟的農(nóng)科新城，成為了一支發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“國家隊(duì)”，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”，以改革促發(fā)展的“排頭兵”。

砥礪奮進(jìn)譜新篇，風(fēng)正揚(yáng)帆再起航。下一步，示范區(qū)財(cái)政將進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政投入和財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，在上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、推動(dòng)“三區(qū)三高地”建設(shè)等方面展現(xiàn)新作為，為示范區(qū)履行國家使命和自身發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

記者：行  波