重慶田中秧農產品股份合作社在梁平區(qū)回龍鎮(zhèn)清平村8組進行植保社會化服務?！⌒軅ァz

地處中西部地區(qū)結合部的重慶市擁有獨特的地理位置和適宜的氣候，這里是全國重要的糧食主產區(qū)、商品豬肉生產基地、優(yōu)質水果、榨菜、桐油、烤煙產地。

面對如此豐富的物產，重慶市是如何通過農業(yè)生產托管服務，進一步推動山地特色高效農業(yè)高質量發(fā)展的？金秋時節(jié)，本報記者走進山城，一探究竟。

重點服務什么——因地制宜，按需發(fā)展

“服務對象聚焦小農戶，堅持把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展軌道。”重慶市農業(yè)農村委員會相關負責人介紹，“項目實施區(qū)域也是有選擇的，主要向小農戶占比較高的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組傾斜。重點布局渝西片區(qū)，助推成渝雙城經(jīng)濟圈建設。”與此同時，重慶市大力扶持產業(yè)，以大宗糧油作物水稻為主，兼顧柑橘、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等特色產業(yè)。

梁平區(qū)盛產水稻和梁平柚，兩者分別是當?shù)氐谋９┲鲗Ш吞厣珒?yōu)勢產業(yè)，常年種植面積分別為43萬畝和15萬畝，因此梁平區(qū)首先確定水稻和梁平柚為重點服務產業(yè)。

“從2015年到2019年，我區(qū)選擇水稻、梁平柚兩個主導產業(yè)，共投入各級專項補助資金4120萬元。”梁平區(qū)農業(yè)農村委員會工作人員說，水稻重點突出生產過程中的機械化耕整、集中代育秧與機械化插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化收割等環(huán)節(jié)，梁平柚則用于育苗、幼果林管護、成年樹管護、營銷等環(huán)節(jié)。

“我們贊成服務組織在服務環(huán)節(jié)中獲利，但不是暴利。水稻服務組織的利潤應該源于作業(yè)服務勞務收入，柚子服務組織應該是在服務后組織產品銷售產生的利潤，農資經(jīng)營部則應該是通過服務這種形式銷售出自己的農資獲得的利潤。”該工作人員表示。

龍灘柚子股份合作社所在的龍灘村是梁平柚的重要主產地，境內百年以上的柚樹有2000余株，50年以上的柚樹超過1萬株。合作社理事長張文輝被當?shù)厝朔Q為“柚子王”，他告訴記者：“梁平柚具有果大皮薄、果型美觀、濃香味美等優(yōu)點。合作社對全村的柚樹采取施肥、病蟲防治、整形修剪、保花保果、疏花疏果、果實套袋、土壤管理等多項管護措施。”合作社重點對梁平柚提供“3肥3藥1修剪”服務，按照環(huán)節(jié)收取服務費用。“農戶只需負責日常澆水、除草等簡單勞動，技術要求較高的環(huán)節(jié)全部交給合作社完成。”

統(tǒng)一生產托管服務讓梁平柚的合格率提高了50％，單果均增重0.1公斤，每公斤售價提高了1.2元以上；畝增產400公斤，增收1000元以上。

怎樣提供服務——機制保障，規(guī)范建設

為了讓小農戶、服務組織認識到農業(yè)生產托管服務的重要意義，也為了讓各部門更有針對性地進行服務，梁平區(qū)編印了《農業(yè)生產社會化服務試點宣傳卡》《農業(yè)生產社會化服務40問》等具體指導手冊，同時在重要農事季節(jié)采取舉辦技術培訓、群發(fā)短信微信、印發(fā)技術規(guī)程、蹲點指導幫扶等方式，確保服務到位。

“確定誰來服務，這就需要建立服務組織遴選機制。”梁平區(qū)農業(yè)農村委員會工作人員介紹，通過網(wǎng)站公告、下發(fā)文件等方式向社會公開發(fā)布遴選信息，符合條件的生產經(jīng)營主體、社會化服務組織自愿申報，再由相關專家進行綜合評估后擇優(yōu)選擇，并在網(wǎng)上公示后確定。

重慶市西郊的大足區(qū)有低山、丘陵、平壩及河谷4種地貌類型。“傳統(tǒng)耕田需‘三犁三耙’，要是請人更加費時費力費錢。”豐禾農機股份合作社負責人張華彬說，“農業(yè)的根本出路在于機械化，這句話一點兒也不假。人工耕作勞務費每畝200-220元，采用機械化耕作收費每畝是80-120元；人工收割每畝600元，機械收割每畝80-120元；村民自防每畝80-100元，參加統(tǒng)防每畝則只需50元。兩相對比，生產托管可以為村民節(jié)約60％的勞動成本。”

“我原來在廣州打工，2015年回鄉(xiāng)后，流轉了200多畝‘二塝田’，如果不是豐禾農機的機械化耕作，要種出稻谷來幾乎不敢想象。”年近五旬的郵亭鎮(zhèn)友誼村村民李定建說，土地托管給合作社，大田耕整后，泥土上細下粗、上爛下實、細而不糊，面層無殘茬、秸稈和雜草且田面平整，翻耕一次即可栽秧。

規(guī)范是監(jiān)督的基礎，監(jiān)督是進一步規(guī)范的保障。重慶市不斷強化服務組織名錄庫建設，積極推廣應用“中國農服”平臺建立服務組織名錄庫，及時做好信息錄入更新工作并實行動態(tài)調整機制。“支持和引導各類服務組織通過服務平臺申報納入服務組織名錄庫，逐步實現(xiàn)線上對接、線下服務。”梁平區(qū)農業(yè)農村委員會工作人員介紹說。

“參照農業(yè)農村部制定的《農業(yè)生產托管服務合同示范文本》，我們鼓勵區(qū)縣結合自身實際，制定使用規(guī)范的社會化服務合同，協(xié)調督促服務組織與服務對象簽訂服務合同，明確服務內容、服務標準、服務期限、服務費用、支付方式等內容。”梁平區(qū)農業(yè)農村委員會工作人員表示，服務完成后，財政補助資金由區(qū)縣按確定補助標準和服務作業(yè)量直接兌付給服務組織。區(qū)縣相關部門按照服務協(xié)議約定督促服務主體保質保量完成社會化服務，并確保補助資金及時兌付。

服務如何可持續(xù)——科學退出，謀劃長遠

“在公允價格標準上，我們嚴格按照市場價格定價，避免政府定價行為抬高整體作業(yè)價格、避免對沒有補貼的服務組織產生擠出效應、避免沒有補貼后服務組織立刻解散的現(xiàn)象。”該工作人員說，一開始，重慶市就明確了政府和市場的定位，要建立可持續(xù)的服務機制，就要解決“政府怎么退出”的問題。

要確保政府退出購買服務后“有人有能力搞服務”，就需要壯大農業(yè)生產社會化服務組織。于是，加強技術培訓，補貼購買作業(yè)裝備，引導支持服務組織建立育秧中心、農資超市、加工中心、烘干中心、培訓中心……為農業(yè)生產提供全面、全程服務，促使服務組織具有完善的裝備設施、良好的運行機制、健全的管理制度、適宜的服務規(guī)模、自主商標品牌和顯著的綜合效益。

“合作社一開始就計劃創(chuàng)立屬于自己的品牌。”張華彬先后注冊了“月斧山”“瀨溪河”兩個商標，憑借合作社優(yōu)質稻基地，大足區(qū)富硒米讓消費者買得放心、吃得安心。

要確保政府退出購買服務后“有人愿意接受服務”，就需要培育種植養(yǎng)殖大戶、家庭農場，鼓勵高素質農民、農村經(jīng)紀人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工以及農業(yè)科技人員從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)。

豐收時節(jié)最怕連天雨，張華彬敏銳地捕捉到服務的新領域。2017年秋收時節(jié)，合作社投入40多萬元購置了一套32噸的稻麥烘干機。“農忙時節(jié)，日烘干稻谷60多噸都不能滿足需求，于是2018年又投入了30多萬元，添置了一套21噸的烘干機，服務能力翻了一番。”

要確保政府退出購買服務后“服務不中斷”，就要建立長期服務對接機制。服務主體申報購買公益性服務時，可根據(jù)自身服務能力，先行主動與服務對象互動對接，開展機械作業(yè)、產品營銷、人才培養(yǎng)、農業(yè)科技等服務，滿足服務對象特定需求，并建立長期穩(wěn)固的合作關系。

“補助標準逐年遞減，讓服務對象有一個適應過程，最終實現(xiàn)農業(yè)生產社會化服務市場化運作、可持續(xù)發(fā)展。”梁平區(qū)2015年財政補助比重不超過服務價格的60％，2016年不超過50％，到2019年下降到30％。

重慶市農業(yè)農村委員會相關負責人介紹：“試點期間，平均每年農業(yè)生產托管總面積達1000萬畝（次）。預計‘十四五’期間，農業(yè)生產托管面積每年增加100萬畝（次），力爭到2025年，每年達1500萬畝（次）。” 記者　孫瑩