楊凌發(fā)布 

近日，楊凌示范區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，既督促行使公權(quán)力的單位及其公職人員認(rèn)真履職，與企業(yè)正常交往，又提醒民營企業(yè)經(jīng)營者聚精會神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，為政商交往提供了一張“明白卡”。 

構(gòu)建親清政商關(guān)系，是楊凌示范區(qū)黨工委深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述的具體實踐，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大部署。出臺的《實施意見》以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光、更系統(tǒng)的思維謀劃部署了構(gòu)建什么樣的政商關(guān)系、怎樣構(gòu)建親清政商關(guān)系以及如何發(fā)揮監(jiān)督保障作用，必將促進(jìn)示范區(qū)新型政商關(guān)系整體提升、整體跨越。 《實施意見》從著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大、規(guī)范政商交往行為、倡導(dǎo)民營企業(yè)遵紀(jì)守法誠信從商、營造政商交往良好氛圍、建立行賄企業(yè)人員數(shù)據(jù)庫和“黑名單”制度、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施等七個方面，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，著力形成楊凌示范區(qū)行使公權(quán)力的單位及其公職人員與民營企業(yè)及其經(jīng)營者之間的“親”和“清”的關(guān)系。

規(guī)范政商交往行為 構(gòu)建親清政商關(guān)系

著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

《實施意見》旗幟鮮明地鼓勵行使公權(quán)力的部門（單位）及其公職人員，既要做到“親”商不能挾私，又要做到“清”商主動作為，坦蕩真誠同 民營企業(yè)接觸交往，積極幫助解決實際困難，引導(dǎo)支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體包括：行使公權(quán)力的部門（單位）及其公職人員要依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，杜絕為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商的行為。民營企業(yè)經(jīng)營要積極主動同黨工委、管委會及職能部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情投身地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聚精會神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營。

此外，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，引導(dǎo)激勵廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)作為、崇尚務(wù)實重干。民營企業(yè)經(jīng)營者要履行社會責(zé)任，爭當(dāng)愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，共同營造誠信守法、風(fēng)清氣正、交往有道、 廉潔高效的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大

行使公權(quán)力的部門（單位）及其公職人員要幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

《實施意見》提出，各級黨委（黨組）和職能部門要堅決破除影響民營企業(yè)發(fā)展壯大的各種屏障和壁壘，堅決糾正搞選擇性執(zhí)法、簡單化執(zhí)法和戴著有色眼鏡落實政策等問題，堅決依法保障民營企業(yè)合法經(jīng)營，切實讓民營企業(yè)從國家政策中增強(qiáng)獲得感，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境， 給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭主動擔(dān)當(dāng)作為，積極為民營企業(yè)排憂解難，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)、幫助解決。

值得一提的是，對影響民營企業(yè)發(fā)展的腐敗和作風(fēng)問題，進(jìn)一步加大了精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度：嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，打折扣、 搞變通的行為，嚴(yán)肅查處在推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展中存在的貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處在公共資源配置、 公共資產(chǎn)處置、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給中的違紀(jì)違法問題，堅決查處表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，以會議傳達(dá)會議、以文件落實文件等形式主義問題，堅決查處辦事拖拉、推諉扯皮，不作為、慢作為、懶政怠政以及不講誠信、新官不理舊事等官僚主 義問題，堅決查處為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，影響市場公平競爭、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違紀(jì)違法行為，以嚴(yán)肅的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員履職盡責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全心全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)范政商交往行為

公職人員在與民營企業(yè)交往中，要嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，不越紀(jì)、不觸法、不謀私。

《實施意見》明確，建立黨政機(jī)關(guān)及國家公職人員政商交往“負(fù)面清單”，不得有《楊凌示范區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系“十要十不準(zhǔn)”清單》中的各類負(fù)面行為，做到 “十不準(zhǔn)”，同 時要坦蕩真誠、積極作為、靠前服務(wù)，做好“十要”。

倡導(dǎo)民營企業(yè)遵紀(jì)守法誠信從商

如何引導(dǎo)民營企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員自覺踐行社會主義核心價值觀？

《實施意見》提出，各級黨政機(jī)關(guān)及其公職人員、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員交往中，積極響應(yīng)“五個倡導(dǎo)”：

倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員深刻理解習(xí)近平總書記提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的內(nèi)涵和意義，自覺踐行新發(fā)展理念，提振搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、 做優(yōu)做強(qiáng)的堅定信心；倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)管理人員積極貫徹落實“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略和省委重要決策部署、示范區(qū)黨工委、管委會工作要求，助力實現(xiàn)新時代示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員積極發(fā)聲、建言獻(xiàn)策，主動加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作對接、聯(lián)系溝通，講真話、說實情，建諍言、獻(xiàn)良策；倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員不搞利益輸送，不拉攏腐蝕公職人員，不干擾黨工委、管委會工作，不利用特點(diǎn)關(guān)系搞不正當(dāng)市場競爭；倡導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，不欠薪、不逃稅、不損害國家集體他人利益，不違反相關(guān)法律法規(guī)。

營造政商交往良好氛圍

營造政商交往良好氛圍，有利于破除各種束縛、創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓企業(yè)發(fā)展的動能得到充分釋放。

《實施意見》指出，要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、營造法治化營商環(huán)境、營造濃厚的廉潔氛圍，著力為企業(yè)展打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)壓縮并優(yōu)化審批流程，充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺作用，為民營企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)項目清單制度，實施涉企收費(fèi)目錄清單管理。加大對“馬上就辦”、首辦負(fù)責(zé)制、 一次性告知、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋制等制度的監(jiān)督管理，提高服務(wù)企業(yè)的辦事效率。

在營造法治化營商環(huán)境方面，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、單位犯罪和個人犯罪的界限，依法慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時機(jī)和方式，依法審慎使用調(diào)查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

在營造濃厚廉潔氛圍方面，要充分發(fā)揮示范區(qū)黨工委黨校 （行政學(xué)院）、廉政文化教育基地的作用，邀請民營企業(yè)經(jīng)營管理人員走進(jìn)黨校、廉政文化基地接受廉政文化熏陶和洗禮，積極推動民營企業(yè)將廉潔文化、家風(fēng)立德等作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)民營企業(yè)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量健康發(fā)展。

建立行賄企業(yè)、人員數(shù)據(jù)庫和“黑名單”制度

行賄人“黑名單”制度是構(gòu)建政商親情關(guān)系的關(guān)鍵一招，不僅可以鏟除商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪的土壤，更有利于構(gòu)建社會信用體系，保障市場公平競爭。

《實施意見》明確，要按照“行賄受賄一起查”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，建立情況通報和線索移送等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成“行賄受賄一起查”的工作合力，加大對“圍獵者”的查處力度，形成強(qiáng)大威懾。對企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者違反廉潔承諾書的行為或者行賄企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營者多次行 賄、數(shù)額巨大、反復(fù)拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部且在黨的十八大后仍不收斂不收手的行為，及時將企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者納入行賄企業(yè)、 人員數(shù)據(jù)庫“黑名單”。

需要提醒的是，納入“黑名單”的企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營者，在行政許可、評先創(chuàng)優(yōu)、資格評定、信用評價等方面予以限制；在工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、政府采購、金融信貸等領(lǐng)域予以制約；在一定時期內(nèi)限制其進(jìn)入示范區(qū)發(fā)展，取消其參與示范區(qū)建設(shè)各項事業(yè)投標(biāo)資格。

強(qiáng)化監(jiān)督保障措施

《實施意見》明確，各部門（單位）黨委（黨組） 要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系納入重點(diǎn)工作安排，切實擔(dān)負(fù)起構(gòu)建 親清政商關(guān)系的政治責(zé)任。各相關(guān)職能部門要著力解決民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重商、尊商、親商政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，為推動示范區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

堅持嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)對公職人員落實“負(fù)面清單”的監(jiān)督，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對公職人員與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。對企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員正當(dāng)要求置若罔聞、對其合法權(quán)益不予保護(hù)等不作為、慢作為、亂作為行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。加大對公職人員與企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員交往違紀(jì)違法的典型案例通報力度，強(qiáng)化對黨員干部警示教育。

暢通信訪舉報渠道，充分運(yùn)用“12388”監(jiān)督舉報 電話和“12345”市民熱線，對民營企業(yè)維權(quán)舉報集中受理，建立專門臺賬，限時辦結(jié)并及時反饋。嚴(yán)肅查處作風(fēng)不實、履職不力、失職瀆職等損害營商環(huán)境行為。強(qiáng)化容錯糾錯機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境中出于公心、不涉私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因敢闖敢試、敢抓敢管出現(xiàn)工作失誤和錯誤的組織和個人從輕減輕或免于處理。