昔日荒灘地，如今聚寶盆！在安康市石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村，村黨支部動(dòng)員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人楊衛(wèi)東將村里的荒灘地和山林地流轉(zhuǎn)打造成饒峰驛站景區(qū)，通過(guò)“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體資產(chǎn)總額達(dá)500余萬(wàn)元，帶動(dòng)本村及周邊100余戶近300名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

石泉縣通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，因村施策推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而有效帶動(dòng)廣大村民脫貧致富奔小康。

黨建引領(lǐng)強(qiáng)基礎(chǔ)

迎豐鎮(zhèn)紅花坪村村級(jí)班子力量薄弱，按照石泉縣委全面推行鎮(zhèn)村工作一體化的工作要求，鎮(zhèn)上選派5名鎮(zhèn)干部專職駐村，其中農(nóng)綜站站長(zhǎng)陳澤棟擔(dān)任工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，專門(mén)負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陳澤棟以前是紅花坪村的文書(shū)，后來(lái)通過(guò)努力考進(jìn)了鎮(zhèn)事業(yè)單位。陳澤棟到崗后，組建了村集體經(jīng)濟(jì)工作專班，建立了工作推進(jìn)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法，推行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷壯大蠶桑特色產(chǎn)業(yè)，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)100萬(wàn)元以上。“村集體經(jīng)濟(jì)的底子厚了，為民辦事就更有底氣了。”紅花坪村黨支部書(shū)記、村主任胡養(yǎng)鑫深有感觸地說(shuō)。

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)起步難、經(jīng)營(yíng)難、組織難等問(wèn)題，石泉縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新推行鎮(zhèn)村工作一體化，先后選派750余名黨政人才組建成161個(gè)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)下沉到村搞服務(wù)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)量化到村，通過(guò)決策同商、落實(shí)同抓、責(zé)任同擔(dān)，累計(jì)謀劃發(fā)展項(xiàng)目374個(gè)，整合涉農(nóng)部門(mén)資金8887萬(wàn)元用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效激發(fā)了部門(mén)、鎮(zhèn)村、企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的活力。

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”石泉縣大力推行以村黨支部書(shū)記職業(yè)化、黨員管理精準(zhǔn)化等為主線的基層黨組織“六化”建設(shè)，先后整頓銷(xiāo)號(hào)軟弱渙散村26個(gè)，推動(dòng)106名黨支部書(shū)記兼任集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，縣上按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的原則，成立產(chǎn)業(yè)鏈黨支部87個(gè)、黨小組218個(gè)，把1.58萬(wàn)余戶農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

多元發(fā)展激活力

饒峰鎮(zhèn)勝利村位于210國(guó)道兩旁，有山有水，地理?xiàng)l件優(yōu)越。但在以前，這里卻是一個(gè)存在感很低的村。村里沒(méi)有龍頭產(chǎn)業(yè)，干涸的河灘長(zhǎng)滿雜草，似乎從未“勝利”過(guò)。2016年起，在石泉縣全域旅游的戰(zhàn)略布局下，縣、鎮(zhèn)黨委對(duì)村發(fā)展進(jìn)行了重新定位和規(guī)劃布局——發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。

在村黨支部的牽頭下，勝利村開(kāi)始探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，通過(guò)“支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，將全村592名村民全部納為社員，讓資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，先后吸引117戶農(nóng)戶出資385萬(wàn)元入股，撬動(dòng)3家企業(yè)投入4000多萬(wàn)元用于特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既破解了企業(yè)發(fā)展融資難題，又調(diào)動(dòng)了群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，還有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年勝利村經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)1200萬(wàn)元，全村農(nóng)戶收益分紅資金超過(guò)60萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了支部、合作社、農(nóng)戶三大主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的目標(biāo)?，F(xiàn)在勝利村已成為石泉旅游“網(wǎng)紅”地，先后被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“全國(guó)生態(tài)文化村”等。

勝利村是石泉縣通過(guò)“三變”改革盤(pán)活壯大集體經(jīng)濟(jì)的典型，目前已形成村集體資產(chǎn)500余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年增收300余萬(wàn)元。

近年來(lái)，石泉縣相繼投入財(cái)政扶貧資金1.48億元，注入150個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，積極探索推行“三變”改革、村辦實(shí)體、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目扶持、異地置業(yè)等多元發(fā)展模式，因村施策發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除“空殼村”，實(shí)現(xiàn)有扶貧任務(wù)的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，石泉縣鼓勵(lì)41個(gè)村在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包等形式流轉(zhuǎn)土地、林地13萬(wàn)畝發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，平均每村集體經(jīng)濟(jì)增收2萬(wàn)元以上。在村辦實(shí)體“創(chuàng)收”上，由村級(jí)黨組織牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作社286個(gè)，采取為企業(yè)和農(nóng)戶提供有償服務(wù)獲取收益。

目前，石泉縣161個(gè)村（社區(qū)）都有集體經(jīng)濟(jì)積累，其中6萬(wàn)元以上的村有108個(gè)。通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10723元，全縣74個(gè)貧困村全部脫貧退出，12953戶36673名貧困人口摘下了“窮帽子”，順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)。

規(guī)范運(yùn)行管長(zhǎng)遠(yuǎn)

持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，需要用制度保證其規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)村集體自我保障能力，確保村集體成員共享增值收益。

石泉縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興“十百千”工程三年行動(dòng)方案》《扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等規(guī)范文件，從政策支持、經(jīng)營(yíng)管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管等方面入手，健全完善機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

在提高政策支持力度上，石泉縣注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，對(duì)41個(gè)重點(diǎn)村予以資金扶持，并根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)年凈收益情況，給予最高10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)；配套出臺(tái)撥改投、貸款擔(dān)保和貼息等一攬子政策，撬動(dòng)民間資本1.8億元投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在確立收益分配點(diǎn)上，石泉縣堅(jiān)持分配與積累并重、服務(wù)與發(fā)展并行，明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)凈收益的10%歸集體所有，其余90%的收益差異化分配至“十三五”建檔立卡戶，全縣5272戶建檔立卡戶累計(jì)分紅480萬(wàn)元，戶均增收910元。

“我們堅(jiān)持‘黨政領(lǐng)導(dǎo)、集體所有，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，村級(jí)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向’的原則，著力構(gòu)建充滿活力的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，不斷滿足新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)、管理和發(fā)展的需求，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾能力，從而有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興！”石泉縣委常委、組織部部長(zhǎng)賀富莉說(shuō)。