藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村。

楊陵區(qū)王上村。

楊陵區(qū)共同締造聆聽村民意見。

長安唐村·中國農(nóng)業(yè)公園。

藍(lán)田縣共同締造美麗鄉(xiāng)村。

“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻。”“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”在文人的筆下，鄉(xiāng)村是一個山清水秀、鳥語花香、充滿生機(jī)、充滿希望的地方，有著絢麗的色彩、淳樸的民風(fēng)與深遠(yuǎn)的意境，令人神往。其實(shí)，在如今的中國鄉(xiāng)村振興中，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)和諧共享的美麗家園，正在如火如荼地開展著……

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。黨的十八大指出，要“把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃”，作為我國社會治理基本單位的縣、鄉(xiāng)自然是“平安中國”建設(shè)的重點(diǎn)和根本——建設(shè)“平安中國”首先要建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”。

12月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與陜西省人民政府以視頻會議形式簽署了《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》），提出在實(shí)施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等工作中，全面開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動（以下簡稱“共同締造”），加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作。部省合作推進(jìn)共同締造活動，這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理重要指示批示精神的有效舉措，也是推進(jìn)共建共治共享的平安中國建設(shè)的具體實(shí)踐。

陜西省開展共同締造活動以來，始終堅(jiān)持以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理體系、推動打造共建共治共享的社會治理格局為路徑，以探索與實(shí)踐發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”工作方法為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)共同締造活動，取得了階段性成效。

高位推進(jìn) 探索鄉(xiāng)村治理工作路徑

“共同締造就是讓老百姓從‘看戲的’變成‘唱戲的’，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，讓他們成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主角。”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長韓一兵說。

2019年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要順應(yīng)人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

陜西省高度重視共同締造活動的開展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，全面夯實(shí)共同締造工作基礎(chǔ)。省委、省政府將開展共同締造活動寫入2020年1號文件，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興的有力抓手持續(xù)推進(jìn)。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了由廳主要負(fù)責(zé)同志為組長的共同締造活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省共同締造試點(diǎn)工作的督促督導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和評估評價等。各市、縣成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)村（社區(qū)）委員會與幫扶團(tuán)隊(duì)成立了工作組，形成了“省督導(dǎo)、市推進(jìn)、縣（區(qū)）主體、鎮(zhèn)村落實(shí)”的工作機(jī)制。

為深入落實(shí)共同締造工作要求，陜西省印發(fā)了《在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動實(shí)施方案》和《農(nóng)村社區(qū)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點(diǎn)工作評價辦法》，確立了推進(jìn)落實(shí)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”共同締造理念的目標(biāo)和路徑。

“要著力營造‘事事有人想、事事有人管、事事有人干’的村莊治理良好氛圍。”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師付濤表示。

試點(diǎn)先行 示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式

怎樣開展共同締造活動？

在城市社區(qū)，陜西以“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建為載體，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)、生活垃圾分類、建筑節(jié)能等社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理為抓手，建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層組織為核心，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系。

在農(nóng)村社區(qū)，陜西省積極開展“百村示范、百團(tuán)幫扶”活動試點(diǎn)。結(jié)合五級書記抓鄉(xiāng)村振興的實(shí)際，從101個涉農(nóng)縣區(qū)已創(chuàng)建的2871個美麗宜居示范村中，擇優(yōu)選擇100個行政村（含自然村），從陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、西安建筑科技大學(xué)等勘察設(shè)計(jì)院所和高校，遴選了31位專家教授和84家勘察設(shè)計(jì)單位組成100支幫扶團(tuán)隊(duì)，一對一、點(diǎn)對點(diǎn)對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行技術(shù)幫扶。

陜西在開展共同締造過程中，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動。在農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)抓好入選全國第一批共同締造活動試點(diǎn)的藍(lán)田縣、楊陵區(qū)2個試點(diǎn)縣（區(qū)），袁家村等4個試點(diǎn)村以及2個培訓(xùn)基地建設(shè)的推動工作，形成了可復(fù)制、可推廣的做法”。

作為第一批全國試點(diǎn)縣的藍(lán)田縣，堅(jiān)持資金、技術(shù)和服務(wù)下沉到基層，增添村莊建設(shè)動能，縣財(cái)政每年拿出1000萬元專項(xiàng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)，對獲得國家、省、市、縣命名的示范村，分別一次性獎勵20萬元、15萬元、10萬元、5萬元；在每個村莊派駐駐村規(guī)劃師的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，每村配送20套關(guān)中民居設(shè)計(jì)圖，讓群眾選擇，形成了“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村新圖景；積極推進(jìn)智慧村莊建設(shè)，建立了跨部門、跨層級的信息共享與協(xié)同體制，形成“橫向到邊、縱向到底、社區(qū)全覆蓋”的網(wǎng)格化工作格局，政府的公信力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。

藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村積極探索“黨建+改革創(chuàng)新”“黨建+產(chǎn)業(yè)培育”“黨建+鄉(xiāng)村旅游”“黨建+脫貧攻堅(jiān)”“黨建+環(huán)境治理”“黨建+精神文明”的模式，激發(fā)了村民從“要我干”到“我要干”的內(nèi)生動力，形成事事有人管、事事有人干、事事見成效的良好局面，有效擴(kuò)大了基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)了基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

延安市延川縣、渭南市合陽縣堅(jiān)持用“一約四會”，即鄉(xiāng)規(guī)民約和村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會、道德評議會，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，既凈化了村莊風(fēng)氣，又增強(qiáng)了村民之間的團(tuán)結(jié)。漢中市留壩縣運(yùn)用共同締造理念，在打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和全域旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確立了“四養(yǎng)一林一旅游”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使村民深深感受到只有自力更生，當(dāng)家作主，才能端好“金飯碗”，村民對村莊的認(rèn)同感和歸屬感得到有效提升。

安徽省潛山市委常委、副市長王軍在觀摩現(xiàn)場說：“西安長安區(qū)共同締造活動做得很典型，硬件環(huán)境非常好，村莊房前屋后都打造得非常美麗，既與周圍自然環(huán)境融合在一起，又具有現(xiàn)代化氣息，還展現(xiàn)了當(dāng)?shù)匚幕厣?。還有各級各部門都積極參與到活動中來，充分調(diào)動了村民的積極性。”

督促指導(dǎo) 激發(fā)鄉(xiāng)村治理發(fā)展動力

陜西省在開展共同締造活動過程中，充分利用檢查調(diào)研等時機(jī)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。重點(diǎn)對共同締造活動開展后的“五個變化”進(jìn)行評估評價，即人員積極性前后變化、人居環(huán)境改善前后變化、組織建設(shè)運(yùn)行機(jī)制前后變化、群眾增收前后變化、項(xiàng)目建設(shè)資金前后變化，多角度、全方位對共同締造活動效果進(jìn)行核驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

陜西省在推進(jìn)共同締造過程中，建立以獎代補(bǔ)機(jī)制，有效規(guī)避了政府“大包大攬”的弊端。西安市明確“市級補(bǔ)一點(diǎn)、區(qū)縣配一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌一點(diǎn)”的建設(shè)獎補(bǔ)思路，市級財(cái)政按照“總量控制、多干多獎、質(zhì)量優(yōu)先”的原則，每年列支專項(xiàng)資金獎補(bǔ)，對開展共同締造活動驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的村莊給予100萬元獎補(bǔ)。在每年年初，對納入創(chuàng)建計(jì)劃的村莊，提前預(yù)撥付建設(shè)補(bǔ)助資金50萬元，用于建設(shè)項(xiàng)目啟動資金。目前已完成373個村莊共同締造活動，市級財(cái)政累計(jì)撥付建設(shè)獎補(bǔ)資金3.89億元。

楊陵區(qū)按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，結(jié)合村民意愿需求和各村產(chǎn)業(yè)、歷史、文化等特色的實(shí)際，把全區(qū)55個行政村劃分為示范村、提升村、保潔村3個類別，以王上村、崔西溝村等8個示范村為重點(diǎn)，推行“一村七圖”，即村莊定位圖、五年計(jì)劃圖、核心打造項(xiàng)目圖、重點(diǎn)提升項(xiàng)目圖、全面美化項(xiàng)目圖、基礎(chǔ)完善項(xiàng)目圖和年度建設(shè)項(xiàng)目及預(yù)算圖，形成了貫穿“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營”的陪伴式鄉(xiāng)建機(jī)制，全方位開展鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐。

同時，楊陵區(qū)建立了“村民+政府+駐村規(guī)劃師+EPC企業(yè)+村領(lǐng)導(dǎo)班子+監(jiān)理公司”的長效機(jī)制，在尊重村民發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，政府進(jìn)行引導(dǎo)，技術(shù)幫扶團(tuán)隊(duì)和EPC施工企業(yè)分別參與規(guī)劃和施工，政府委托監(jiān)理公司，對鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目施工過程、施工安全以及施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管；村黨支部組織村民投工投勞、按勞取酬等方式參與建設(shè)，既解決資金技術(shù)問題，又降低建設(shè)成本。從“靠政府”變成“靠大家”，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一起做”，村民的思想觀念和工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。

“我們最開始推動共同締造是‘清三堆’‘治三亂’，打造清潔鄉(xiāng)村，后來是發(fā)動群眾廣泛參與，就地取材，變廢為寶，建設(shè)花園鄉(xiāng)村。今年起，我們不光要村莊環(huán)境美，還要它能夠給村民群眾帶來經(jīng)濟(jì)效益，所以我們就積極引入新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，帶動村民共同致富，這才是我們共同締造的目的和結(jié)果。”西安市長安區(qū)王莽街道黨工委書記謝斌說道。

合作共贏 開創(chuàng)城鄉(xiāng)治理新局面

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》要求，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的決策部署，積極推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與陜西省關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動合作，2020年12月14日至15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司在陜西西安舉辦全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動培訓(xùn)班，講授在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展共同締造活動的內(nèi)涵與方法，交流區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村組織開展共同締造活動的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和典型案例，提高各地開展共同締造活動的能力，促進(jìn)全國第一批共同締造活動試點(diǎn)縣和培訓(xùn)基地建設(shè)，持續(xù)將共同締造活動推向深入。

“之前，我們做的主要是以點(diǎn)來推點(diǎn)，這次部省合作是在探索一個省全面推進(jìn)共同締造活動，有非常好的示范意義。”住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任陳偉說道，“陜西推進(jìn)共同締造活動在全國是領(lǐng)先的，下一步，陜西要和住建部門共同去謀劃和推進(jìn)這項(xiàng)工作，在陜西城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中，全面推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，探索實(shí)踐發(fā)動群眾的‘共謀、共建、共管、共評、共享’工作路徑。”

當(dāng)前，陜西全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照陜西省委十三屆八次全會部署，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。在這個關(guān)鍵時期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與陜西簽署合作協(xié)議，從建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、構(gòu)建工作體系、加強(qiáng)機(jī)制保障、開展系列活動、建立培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制等方面，對部省開展共同締造活動給予大力指導(dǎo)和支持，必將為陜西加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面注入強(qiáng)勁動力，必將為陜西探索出符合省情實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路注入強(qiáng)勁動力，必將為陜西解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題注入強(qiáng)勁動力。

“下一步，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將遵照部省合作協(xié)議有關(guān)要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中將共同締造活動引向深入，構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的城鄉(xiāng)治理體系，使三秦人民的獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)。”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師付濤說道。 （何蓉 付江星）