長期以來，甘肅貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基礎薄、規(guī)模小、市場競爭力弱等問題突出。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，難以承擔起統(tǒng)一經(jīng)營的職能，制約著甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！　?/p>

貧困群眾抵擋住市場風險，真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，長久致富，靠誰？甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“異軍突起”、后發(fā)趕超，由誰帶領？有實力、有市場的新型經(jīng)營主體是破題的關鍵。

近三年來，甘肅省委省政府圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧“誰來干”的問題，大力引進培育合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，構建“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的生產(chǎn)組織體系。全省3096家龍頭企業(yè)，帶動上萬個合作社從生產(chǎn)到加工再到銷售，全過程、全鏈條深度參與，帶動標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，總產(chǎn)值超過了千億元，極大地改變了過去千家萬戶單打獨斗的“小農(nóng)經(jīng)濟”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代。

窮則思變 打通農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡

貧困地區(qū)自然條件差、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，群眾觀念落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有實力的經(jīng)營主體，想要建立合作社，靠誰？

山大溝深的舟曲縣，如今在黨建引領下，飛出了一只產(chǎn)業(yè)“金鳳凰”。走進東山鎮(zhèn)謝家村，干凈整潔的村道引著記者的腳步來到一排排依山而建的精致小二樓前，“金鳳展翅黨旗紅、金鳳筑巢產(chǎn)業(yè)旺”的標語顯眼醒目，這里是由村黨支部書記謝村選領辦的東盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。

這家合作社主要發(fā)展舟曲從嶺藏雞特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合縣域內(nèi)36家合作社成立舟曲從嶺藏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，并同步成立聯(lián)合社黨總支和8個成員社黨支部。

這支由黨員干部組成的敢作為、肯吃苦、打硬仗的隊伍，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，始終沖在第一線，首先扛起了領辦農(nóng)民專業(yè)合作社的擔子，做給群眾看，帶著群眾干。

紅旗飄揚，產(chǎn)業(yè)興旺。翻開東盛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的分紅記錄，著實令人振奮：2017年，合作社為全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1387戶貧困戶代養(yǎng)從嶺藏雞6萬余只，累計分紅180萬元；2018年，合作社為3049戶貧困戶分紅336萬元，為深度貧困村集體經(jīng)濟分紅6.66萬元；2019年，戶均分紅3610元。

合作社要選準特色建，致富才有門路。在合作社的創(chuàng)建過程中，甘肅緊緊圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，立足地方資源稟賦，有針對性地選取“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的地方優(yōu)勢產(chǎn)品作為合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，食用菌、小雜糧、中華蜂、黑土豬、從嶺藏雞、中藏藥材、經(jīng)濟林果等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍地開花。

“2020年雨水多、花椒顆粒大、色彩艷，喜迎豐收，到處都是花椒香味，幾位外地來的客商路過花椒種植基地，正是聞見香味，決定與我們簽訂單。”積石山縣建平花椒合作社理事長李蕾緊盯地方特色花椒種植，組織合作社社員85人，種植花椒千余畝。據(jù)她介紹，按照近日的市場價格，每畝花椒農(nóng)戶可收益5000多元。

新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革中功不可沒，伴隨著一批優(yōu)勢特色龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，甘肅省持續(xù)推動特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，建設規(guī)模化綠色化標準化生產(chǎn)基地，呈現(xiàn)出了區(qū)域分工明顯、基地集中連片、技術裝備集成、加工鏈條延伸、品牌營銷強勁、特色優(yōu)勢凸顯、一體化集群化發(fā)展的良好態(tài)勢，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化。

種養(yǎng)出來的農(nóng)畜產(chǎn)品銷給誰？這是農(nóng)戶最關心的問題。龍頭企業(yè)帶建、合作社帶貧，真正把“小農(nóng)戶”連接到“大市場”。定西海闊種子農(nóng)民專業(yè)合作社就是依托張掖市海闊種業(yè)有限責任公司而成立的，公司通過合作社在定西魯家溝鎮(zhèn)南川村建立占地140畝的雜交番茄種子基地，帶動當?shù)?8戶貧困戶每年分紅3000元以上，解決了500余人的就業(yè)問題。

“合作社定期技術指導，我們只管按照合作社的統(tǒng)一要求種好，每個棚每年有2萬元的保底收入。”安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)南川村村民周有東告訴記者，前些年家里老人生病，孩子上學，自己脫不開身外出打工，自從承包了基地的大棚后，可以安心在家門口掙錢，錢包越來越鼓。

沒有龍頭企業(yè)帶領，沒有致富能人領辦，怎么辦？以“莊浪模式”“宕昌模式”為代表的甘肅多地，大膽創(chuàng)新，抱團聯(lián)合，獨樹一幟地建起了當?shù)卣M建的國有獨資企業(yè)，有了自己的“龍頭企業(yè)”，縣鄉(xiāng)村三級創(chuàng)辦合作社聯(lián)合社，橫向到邊、縱向到底，打通了發(fā)展脈絡，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

為解決貧困村合作社“有沒有”的問題，2018年全省新建了2173個貧困村合作社，目前甘肅省已實現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋，通過吸納貧困戶入社，有效提升了貧困戶生產(chǎn)的組織化程度，讓貧困戶更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

效能為先 從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”

寒風凜冽，但位于永昌縣六壩鎮(zhèn)的海量辣椒專業(yè)合作社的日光溫室大棚里溫暖如春。一盤盤翠嫩的菜苗在噴灌出的“雨水”下茁壯成長，一串串纖長的辣椒掩藏在茂盛的綠葉背后靜待采摘，農(nóng)戶們來回奔忙，往日的“貓冬”變成了如今“熱火朝天”的生產(chǎn)景象。

“設施蔬菜發(fā)展前景廣闊，但合作社在發(fā)展中也遇到不少問題，多虧政府的支持和引導，幫助我們渡過了很多難關，如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有后顧之憂，群眾都愿意跟著我們干。” 永昌海量辣椒專業(yè)合作社理事長楊文成說道。

為解決合作社發(fā)展資金難問題，2018年以來，六壩鎮(zhèn)積極動員26戶貧困戶將74萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金入股海量辣椒專業(yè)合作社，每年可按照9%的比例享受分紅。六壩鎮(zhèn)還將七壩村、八壩村、南莊村等9個村發(fā)展壯大貧困村村集體經(jīng)濟專項資金等，以“資金入股保底分紅”的形式，入股永昌海量辣椒專業(yè)合作社、慶源豐等新型經(jīng)營主體，每年村集體有不低于9%的分紅。合作社與貧困戶、村集體結成利益共同體，帶動貧困戶增收脫貧的同時，增加了村級集體經(jīng)濟收入。

海量辣椒專業(yè)合作社形成了“育苗供種-生產(chǎn)管理-精選包裝-冷鏈儲藏-質(zhì)量抽檢-運輸銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，獲評全國農(nóng)民合作社示范社。2020年5月，在市縣鎮(zhèn)三級政府支持下，該合作社建設5萬噸冷鏈倉儲氣調(diào)庫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

如今，甘肅省新型經(jīng)營主體正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合9個省直部門和相關單位印發(fā)《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升行動的實施意見》《甘肅省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》，進一步明確了農(nóng)民合作社扶持政策措施，在全省實施合作社能力提升工程，按照“運營規(guī)范、運營較規(guī)范、運營一般、未運營和注銷吊銷”五種類型，分類規(guī)范提升。

甘肅持續(xù)加大資金投入，2020年下達省級農(nóng)民合作社扶持資金2000萬元，共扶持合作社200個，每個合作社補助10萬元。2020年9月，下達了1000萬元中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，重點用于對8個未脫貧縣受災合作社和貧困戶參與多、產(chǎn)業(yè)基礎好、承接到戶資金入股的合作社進行扶持，每個合作社補助8萬元。

甘肅省積極推進整縣試點，包括安定區(qū)、民樂縣、環(huán)縣、莊浪縣和宕昌縣5個國家級整縣推進試點縣區(qū)，慶城縣等26個省級整縣推進試點縣。同時，加快示范社創(chuàng)建，2020年永登縣、皋蘭縣等60個縣市區(qū)新創(chuàng)建縣級示范社1715個。

另外，各地依托農(nóng)業(yè)項目和扶持政策，依照有產(chǎn)業(yè)基地、有農(nóng)業(yè)機械、有良種供給、有銷售訂單、有加工和儲藏場所等“五有”標準，通過扶持合作社標準化種植基地建設、種子種苗引進、農(nóng)產(chǎn)品初加工、烘干、儲藏及保鮮設施等建設，辦實辦好合作社。

據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，截至2020年9月底，全省“五有”合作社已達28771家，占合作社總數(shù)的31.96%，貧困村“五有”合作社達10932家，占貧困村合作社總數(shù)的33.17%。合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平顯著提高，合作社市場競爭力和風險抵抗力明顯增強。

辦好合作社，關鍵在人。近年來，甘肅省選聘市縣鄉(xiāng)三級合作社輔導員10227人，啟動實施合作社領辦人“萬人培訓計劃”，進一步加強領辦人培訓、產(chǎn)業(yè)培育、技術服務、市場營銷、規(guī)范管理等關鍵措施的落實，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導員6000余人、合作社帶頭人1.62萬人次。

抱團發(fā)展 邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地

企業(yè)“龍頭”領得好，合作社“龍脈”打得通，貧困群眾發(fā)展“不掉尾”。如今，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶貧方式，猶如一條發(fā)展巨龍，不僅為廣大群眾開辟了致富門路，更帶領甘肅躍上了構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展新高地。

環(huán)縣通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，“眾口一詞念羊經(jīng)，一心一意興羊業(yè)，千家萬戶發(fā)羊財”。“村里的貧困戶，我們按照慶陽市‘331+’產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托村里9個養(yǎng)殖合作社，吸納貧困戶2萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金和3萬元貼息貸款，以10只母羊+1只種公羊進行‘戶托社養(yǎng)’，每年貧困戶可以拿到5000元分紅。合作社養(yǎng)殖的羊，都由中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司統(tǒng)一收購，不愁賣不出去。”環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西溝村黨支部書記劉小兵介紹說：“現(xiàn)在村民單純依靠種草、養(yǎng)羊的產(chǎn)業(yè)收入最高可達7657元，在全縣排名第一位。我們正爭取把西溝村打造成為咱們省種草養(yǎng)羊億元產(chǎn)值專業(yè)村。”

西溝村發(fā)展底氣這么足，全靠當?shù)卣木幹瞥龅?ldquo;環(huán)縣羊經(jīng)”。

近年來，環(huán)縣依托6家龍頭企業(yè)和368家合作社，建起了良種繁育、技術支撐、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)加工、屠宰加工倉儲、產(chǎn)銷對接、品牌營銷、金融保險支持的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、循環(huán)鏈，形成了閉環(huán)的羊產(chǎn)業(yè)鏈條。各環(huán)節(jié)都有龍頭企業(yè)帶動合作社縱向聯(lián)企帶戶，橫向幫帶聯(lián)合。

環(huán)縣已引進3個國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶，建辦精深加工廠2處，萬只以上規(guī)模肉羊良種繁育場3處、奶羊繁育場1處、肉羊制種基地1個，帶動全縣養(yǎng)羊農(nóng)戶達到4.8萬戶，還帶動慶城、華池、鎮(zhèn)原3縣羊產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以環(huán)縣為核心區(qū)的慶陽北部山區(qū)羊產(chǎn)業(yè)帶初步形成。

同樣的產(chǎn)業(yè)集聚效應也在定西市安定區(qū)鋪展開來。

作為全國馬鈴薯種植適宜區(qū)和甘肅省馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，安定區(qū)已初步建立了馬鈴薯種薯繁育體系、標準化生產(chǎn)體系、精深加工體系和銷售網(wǎng)絡體系，但馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈短、斷，生產(chǎn)經(jīng)營主體弱、小、散等問題仍舊制約著現(xiàn)代馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

為此，甘肅藍天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立甘肅福景堂馬鈴薯產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭組建聯(lián)合社，藍天公司以存貨作為抵押，聯(lián)合社以籌集的保證金，合作社和農(nóng)戶（貧困戶）以馬鈴薯銷售應收賬款作為質(zhì)押，使聯(lián)合社社員之間形成互保關系，以此為農(nóng)戶提供擔保貸款，幫助貧困戶擴大種植規(guī)模，構建起了“龍頭企業(yè)＋聯(lián)合社＋合作社＋農(nóng)戶（貧困戶）＋銀行＋電商平臺”六位一體的“藍天模式”。

“我們與安定區(qū)80多個農(nóng)民合作社簽訂了種植訂單，合作社再與農(nóng)戶簽訂種植合同，公司以高于市場均價收購，保證了農(nóng)民穩(wěn)定增收。”甘肅藍天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長李幸澤表示，公司每年訂單發(fā)展標準化種植馬鈴薯基地12萬畝，帶動10萬多戶農(nóng)戶發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，戶均年增收8300元。

當前，甘肅省已構建“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的生產(chǎn)組織體系，探索出了帶貧益貧的“藍天模式”“中盛、中天模式”“海升模式”“德青源模式”，通過訂單收購、入股分紅、生產(chǎn)托管、土地入股等方式，把200多萬農(nóng)戶嵌入了產(chǎn)業(yè)扶貧大鏈條，帶動人均增收4000元，比2017年增長40%以上。

風起揚帆正當時，同舟共濟再出發(fā)。高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要支撐；推動實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵所在；一批批充滿發(fā)展活力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，將帶領廣大群眾昂首邁入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中，以產(chǎn)業(yè)興旺引領鄉(xiāng)村振興。