近日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立陜西楊凌綜合保稅區(qū)，全國唯一農(nóng)業(yè)特色的綜合保稅區(qū)正式落戶楊凌。

陜西楊凌綜合保稅區(qū)位于楊凌自貿(mào)片區(qū)，東至楊凌大道、南至西寶高速鐵路、西至高研路、北至西寶高速公路，規(guī)劃面積0.88平方公里，未來將與上合農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地實現(xiàn)無縫對接，為楊凌示范區(qū)更好履行“全面推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流、打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心、推動上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)”的國家使命，在新發(fā)展格局下帶動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

陜西楊凌綜合保稅區(qū)的獲批，無疑又為陜西加快打造內(nèi)陸改革開放新高地提供了“新動力”。在此之前，楊凌自貿(mào)片區(qū)、上合農(nóng)業(yè)基地、楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心等諸多獨特優(yōu)勢紛紛疊加于楊凌示范區(qū)，頂級“配置”下，楊凌綜保區(qū)的設(shè)立勢必會對楊凌打造對外開發(fā)高地產(chǎn)生重要的引擎作用。

2月3日，記者在陜西楊凌綜合保稅區(qū)建設(shè)項目工地了解到，該項目前期籌備工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，各項工作正在緊鑼密鼓地開展中。

國內(nèi)唯一農(nóng)業(yè)特色的綜合保稅區(qū)

需要強調(diào)的是，綜保區(qū)這個“大禮包”來之不易，只有在區(qū)域項目集合到一定程度，基于生產(chǎn)加工、物流倉儲、口岸作業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等業(yè)務(wù)，迫切需要綜保政策的前提下，國家才會批準(zhǔn)設(shè)立。由此看來，楊凌綜保區(qū)的設(shè)立的確屬“稀缺資源”。

2018年10月，國務(wù)院《關(guān)于進一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》提出：“支持楊凌示范區(qū)在條件成熟時設(shè)立綜合保稅區(qū)，健全海關(guān)等機構(gòu)。”近年來，基于楊凌對外開放的步伐越邁越大，比如上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的穩(wěn)步推進、自貿(mào)片區(qū)的效應(yīng)不斷突顯、農(nóng)業(yè)國際合作交流的持續(xù)深入，一系列“東拓西聯(lián)”舉措日顯成效，楊凌因而具備了設(shè)立綜保區(qū)的成熟條件，“全國首個服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜保區(qū)”——楊凌綜合保稅區(qū)于是應(yīng)運而生。

國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立陜西楊凌綜合保稅區(qū)的批復(fù)中提到，楊凌綜保區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)。從中能夠看出，楊凌綜合保稅區(qū)具有鮮明的“農(nóng)業(yè)”特色。

“四園一中心三平臺”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

陜西楊凌綜合保稅區(qū)結(jié)合楊凌農(nóng)科特色，打造“四園一中心三平臺”產(chǎn)業(yè)布局。“四園”：種質(zhì)資源保稅研發(fā)園、高端食品加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥及植物提取產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園；“一中心”：設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料展示交易中心；“三平臺”：中國檢驗檢疫科學(xué)研究院西北分院、特殊物品出入境供應(yīng)鏈平臺、上合國家特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺。

“通過園區(qū)和平臺建設(shè)，更好履行楊凌示范區(qū)全面推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流、打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心、推動上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)’的國家使命，在新發(fā)展格局下帶動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”楊凌示范區(qū)自貿(mào)辦主任蘇亞文告訴記者。

六張農(nóng)業(yè)特色鮮明的“王牌”

■建設(shè)進境種質(zhì)資源保護研究中心，該中心將成為國際優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種進出口貿(mào)易的主通道，對豐富國家種質(zhì)資源庫、保證農(nóng)業(yè)種質(zhì)安全、帶動種子研發(fā)企業(yè)集聚具有重要意義；

■充分發(fā)揮區(qū)校融合優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，針對生物科技、生命健康、生物育種、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，引進一批大型科學(xué)裝置，構(gòu)建校企合作的科技研發(fā)平臺；

■充分發(fā)揮中國檢驗檢疫科學(xué)研究院西北分院和特殊物品出入境供應(yīng)鏈平臺優(yōu)勢，探索開展進境種質(zhì)資源、高端花卉苗木、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的保稅研發(fā)和保稅隔離檢驗檢疫業(yè)務(wù)；

■建設(shè)上合國家特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺和上合國家保稅倉，探索以跨境電商模式推動上合國家農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及畜牧投入品貿(mào)易往來，針對上合國家特色農(nóng)產(chǎn)品、進口高端農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，打造集線下展覽展示、線上服務(wù)交易為一體綜合電商平臺；

■利用綜保區(qū)財稅政策優(yōu)勢，發(fā)展面向上合國家大宗農(nóng)產(chǎn)品的糧食、飼料加工產(chǎn)業(yè)，促進楊凌國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集；

■利用楊凌在植物提取產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，打造國際功能食品產(chǎn)業(yè)園，在楊凌構(gòu)建高端食品制造產(chǎn)業(yè)鏈體系。

當(dāng)然，這種特點，也是基于楊凌示范區(qū)的國家使命、區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)布局所決定的。蘇亞文對此亦重點提及：“當(dāng)前，保稅區(qū)正在加大招商引資力度，已經(jīng)在生物科技、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、電子信息以及特殊物品供應(yīng)鏈平臺和區(qū)校融合六個方面儲備了近20個重大項目，保稅區(qū)建成后，產(chǎn)業(yè)聚集、擴大貿(mào)易、加強對外合作等效應(yīng)，勢必會進一步釋放。

但獲批的意義又不止于此！近年來，陜西聚力打造內(nèi)陸改革開放高地，構(gòu)建新發(fā)展格局。尤其是，邁入“十四五”，在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局已成為新形勢、新任務(wù)，在追趕超越的新征程上，楊凌乃至陜西以其獨有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢稟賦邂逅高水平開放要求，將以綜合保稅區(qū)為發(fā)力點，將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持國際視野，加強體制機制創(chuàng)新，以更加開放的胸襟和發(fā)展?jié)摿~出對外開放新步伐，全力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新高地、上合組織國家農(nóng)業(yè)交流合作新節(jié)點，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地奮力向前。

（楊凌融媒體中心記者：楊耀軍 侯勃）