中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)　朱信凱

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)。種業(yè)是糧食安全的根基，是關(guān)乎國(guó)家命脈的核心產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)種業(yè)的戰(zhàn)略地位尤為凸顯。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，確定了2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一是解決好種子和耕地問(wèn)題，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。2021年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)打好種業(yè)翻身仗，并做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理等方面。

從宏觀來(lái)看，國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自掌握糧食自主權(quán)的迫切需要；而在微觀層面，種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵在于國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從根本上保障了種業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行，鼓勵(lì)種子企業(yè)投資育種，提供更多品種供農(nóng)民選擇，是種業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系需要市場(chǎng)參與者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重、完善的法律法規(guī)和有效的執(zhí)行。只有在完備的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系下，保障農(nóng)民、科研單位和種子企業(yè)各方的權(quán)益，才能使種業(yè)不斷發(fā)展壯大，最終保障國(guó)家利益。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，種業(yè)法律法規(guī)逐步完善。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》，明確了種業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)地位，重視種子企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相較以前版本，新版《種子法》增設(shè)了“新品種保護(hù)”一章，從根本上保障了植物新品種的法律地位，同時(shí)加大了打擊假冒偽劣種子等侵權(quán)行為的力度。該法與《植物新品種保護(hù)條例》等其他相關(guān)法規(guī)一道，構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的頂層設(shè)計(jì)。然而，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚處于起步階段，規(guī)則設(shè)計(jì)中還有許多細(xì)節(jié)亟待補(bǔ)充；種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)中自發(fā)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍還不濃厚，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度與效果仍然有限，需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力：

一是加大對(duì)原始創(chuàng)新品種保護(hù)力度。在我國(guó)種業(yè)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中，對(duì)于新品種的定義較為狹窄，原始創(chuàng)新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到較好的保護(hù)，原始育種投資缺乏激勵(lì)。培育一個(gè)原始創(chuàng)新品種往往需要花費(fèi)數(shù)年，投入大量人力、物力與財(cái)力。然而基于原始創(chuàng)新品種，在個(gè)別性狀上稍加改進(jìn)，即可快速形成實(shí)質(zhì)性派生品種，培育目標(biāo)明確、過(guò)程簡(jiǎn)單、花費(fèi)較少。我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度并不區(qū)分這兩類育種方式，這就導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏研發(fā)原始創(chuàng)新品種的動(dòng)力，實(shí)質(zhì)性派生品種比例過(guò)高。申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新品種多為修飾性、模仿性品種，針對(duì)主要親本進(jìn)行簡(jiǎn)單改造的育種方式越來(lái)越普遍，品種同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。若不加以糾正，長(zhǎng)此以往必然會(huì)對(duì)我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新造成嚴(yán)重的損害。

實(shí)質(zhì)性派生品種的概念來(lái)自《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（UPOV公約）》1991年文本。其中將實(shí)質(zhì)性派生品種劃為原始品種權(quán)人的受保護(hù)范圍，可以更嚴(yán)格地保護(hù)育種者的權(quán)利。然而，目前我國(guó)僅加入了《UPOV公約》1978年文本，其中新品種及品種權(quán)的定義范圍較為狹窄。應(yīng)考慮適時(shí)加入《UPOV公約》1991年文本，完善我國(guó)品種權(quán)保護(hù)界定，強(qiáng)化對(duì)原始創(chuàng)新品種權(quán)人利益的保護(hù)。

二是在資源保護(hù)利用過(guò)程中尊重農(nóng)民權(quán)益。新品種培育是遺傳資源保護(hù)利用的重要組成部分，而農(nóng)民在這一過(guò)程中扮演了重要角色。許多科研單位與種子企業(yè)在培育新品種時(shí)，利用了大量地方傳統(tǒng)品種及其繁殖資料。這些傳統(tǒng)原生品種是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民祖祖輩輩在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中培育流傳下來(lái)的，凝結(jié)了千百年來(lái)的智慧和心血。承認(rèn)農(nóng)民對(duì)原生品種等遺傳資源保存進(jìn)化的貢獻(xiàn)，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)原生品種的所有權(quán)，對(duì)于品種權(quán)的界定具有重要意義。這也為農(nóng)民分享種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所帶來(lái)的收益奠定基礎(chǔ)，可以激勵(lì)農(nóng)民更好地保護(hù)傳承農(nóng)業(yè)遺傳資源。應(yīng)盡快將農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)原始品種的所有權(quán)納入現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并充分探討在實(shí)踐中如何界定該權(quán)力的擁有主體，設(shè)計(jì)農(nóng)民收益分享機(jī)制。

三是提升產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加大監(jiān)管力度。一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系，充分調(diào)動(dòng)了投資創(chuàng)新育種的積極性。在這種環(huán)境下，許多跨國(guó)種業(yè)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)非常強(qiáng)烈，結(jié)合自身研發(fā)實(shí)力在全球范圍內(nèi)充分利用各地種質(zhì)資源，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有較大優(yōu)勢(shì)。相比之下，國(guó)內(nèi)的許多科研單位和種子企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)較為缺乏，重視創(chuàng)新育種與銷售環(huán)節(jié)，卻忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)內(nèi)許多種質(zhì)資源已被國(guó)外申請(qǐng)專利，特別是一些本屬于自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被他人搶先注冊(cè)。在種業(yè)市場(chǎng)全球化的形勢(shì)下，如果在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域欠缺戰(zhàn)略部署，那么我國(guó)種子企業(yè)將蒙受不必要的損失，種業(yè)發(fā)展可能受制于人。

此外，國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)上的參與者在生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的敬畏不足，大多育種者、種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然缺乏了解，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。例如企業(yè)讓科研人員轉(zhuǎn)讓所培育的新品種，卻不支付費(fèi)用；又如一些不法商家假冒偽劣種子，借名出售給農(nóng)民使用。這些行為完全無(wú)視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在，損害了育種者的利益，嚴(yán)重打擊了他們的創(chuàng)新積極性，同時(shí)也侵犯了種子使用者的權(quán)益，瓦解市場(chǎng)信任，給行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)危害。雖然現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為有相應(yīng)的懲罰規(guī)定，但由于宣傳力度不夠、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，目前對(duì)新品種的保護(hù)力度仍然不夠。我國(guó)種業(yè)當(dāng)前還處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)階段，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度和監(jiān)督體系，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。