種子是農(nóng)業(yè)的芯片，戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。2020年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都提出要打好種業(yè)翻身仗。2021年中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗進行了重點部署。2月5日，在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開的金融服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興座談會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健將打好種業(yè)翻身仗作為“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點任務(wù)之一。

制圖：于涵陽

本期我們邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心研究員王克，就如何“創(chuàng)新我國種業(yè)保險，助力打好種業(yè)翻身仗”進行解讀。

　　問：打好種業(yè)翻身仗，為什么需要種業(yè)保險？

答：盡管當(dāng)前我國基本實現(xiàn)中國糧用中國種，保生存問題不大，但和國際先進水平相比，在種子品質(zhì)產(chǎn)量、原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度、種企實力和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面還有較大差距。同時，作為種業(yè)發(fā)展的主體，當(dāng)前我國種業(yè)企業(yè)總體處于“小、散、弱”的狀態(tài)，2019年全國近7000家種子企業(yè)，營業(yè)收入前五的企業(yè)營業(yè)收入總和約352.75億元人民幣，僅為同年拜耳種業(yè)營業(yè)收入的56％。

并且，種業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術(shù)要求高等特征，在種質(zhì)資源保護、研發(fā)育種、繁育制種、生產(chǎn)加工、推廣銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都面臨很高的風(fēng)險，這些風(fēng)險不僅來自自然氣候災(zāi)害，還來自市場、技術(shù)、儲運等各個方面，成為制約種企發(fā)展和種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。因此，亟待建立健全我國種業(yè)風(fēng)險分散機制，圍繞種業(yè)全鏈條，提供制種保險、種子知識產(chǎn)權(quán)保險、種企責(zé)任險等更為全面更有針對性的種業(yè)保險產(chǎn)品，保障現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力打好種業(yè)翻身仗?！?/p>

　　問：在種業(yè)翻身仗和種業(yè)保護方面，農(nóng)業(yè)保險可以發(fā)揮哪些作用？

答：今年3月底在第13期中國農(nóng)業(yè)保險論壇（CAIF）上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級巡視員謝焱透露，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動方案，基本考慮是做好五個方面的工作，即種質(zhì)資源要保起來、自主創(chuàng)新要活起來、種業(yè)企業(yè)要強起來、基地水平要提起來、市場環(huán)境要優(yōu)起來。

在這五個方面的工作中，我認為農(nóng)業(yè)保險在至少后三個“起來”中都可以發(fā)揮積極作用。第一，針對當(dāng)前我國種企抗風(fēng)險能力和融資能力差的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)保險可以充分發(fā)揮融資增信的作用，和信貸、農(nóng)擔(dān)相結(jié)合，解決金融機構(gòu)放貸的后顧之憂，助力種企強起來；第二，基地水平提起來的一個重要方面就是要建立起穩(wěn)定的育種基地。制種保險可分散制（繁、育）種環(huán)節(jié)的災(zāi)害風(fēng)險，穩(wěn)定農(nóng)民制種收益，推動種企和農(nóng)民之間建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系；第三，農(nóng)業(yè)保險也可以在“市場環(huán)境優(yōu)起來”發(fā)揮積極作用，為真正從事育種研究、具有實質(zhì)性創(chuàng)新的植物新品種提供種子知識產(chǎn)權(quán)保護保險?！?/p>

　問：種業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不論種子企業(yè)還是農(nóng)戶，損失都很大。如何讓企業(yè)和農(nóng)民吃下“定心丸”？

答：關(guān)鍵是給他們提供一個有效的風(fēng)險分散工具——制（繁）種保險，將他們在種子擴繁過程中面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險、種子價格下跌或收入降低風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，由保險公司在更大地域范圍、更長時間和不同險種間進行分散。通過購買制（繁）種保險，一方面降低了自然災(zāi)害等各類風(fēng)險對制種農(nóng)民收入的影響，穩(wěn)定了農(nóng)民制種收入，另一方面制種農(nóng)民收入的穩(wěn)定也降低了種子企業(yè)的風(fēng)險，使其和農(nóng)民之間簽訂的制（繁）種合同更容易持續(xù)，有利于種企育種基地的穩(wěn)定。　

　　問：我國一些地方曾將種子保險列為政策性農(nóng)險，效果如何？

答：由于種子的高風(fēng)險性，我國很早就有專家學(xué)者和行業(yè)人士呼吁建立我國種子保險制度，許多地方也積極開展種子保險方面的探索。例如，2012年江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于落實加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實施意見有關(guān)政策措施分工的通知》，明確把農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)等種子種苗生產(chǎn)保險列入政策性農(nóng)險；北京市于2014年推出了雜交小麥種業(yè)一攬子保險和雜交玉米種業(yè)一攬子保險，不僅為制種環(huán)節(jié)提供風(fēng)險保障，還將種子質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)保護納入風(fēng)險保障范圍。

2020年，我國三大糧食作物制種保險保費收入2.2億元，按照三大糧食作物種子市值636億元和費率5％初步匡算，三大糧食作物制種保險的風(fēng)險保障水平在7％左右。盡管從數(shù)值看并不高，但在短短3年間（2018-2020年）能達到這樣的水平，也是一個非常顯著的成績。

問：您對種業(yè)發(fā)展的一些建議和思考還有哪些？

答：打好種業(yè)翻身仗意義重大，是破解農(nóng)業(yè)“芯片”卡脖子問題、從源頭上保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵一招。打好種業(yè)翻身仗，加強種質(zhì)資源的保護開發(fā)利用、提高育種技術(shù)的原始創(chuàng)新能力是根本。但壯大種企、暢通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵，只有種子企業(yè)力量壯大了，企業(yè)才會有意愿有能力開展育種研發(fā)，才會根據(jù)市場需求情況隨時調(diào)整育種方向，才會真正發(fā)揮市場在我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性力量。

壯大種企實力，可從兩方面發(fā)力。一是要打造良好的市場環(huán)境，關(guān)鍵是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立實質(zhì)性派生品種制度，讓真正開展種子原始創(chuàng)新的主體得到應(yīng)有的利益；二是要為種企發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)固的防火墻，探索建立以種企為主體的種業(yè)保險投保模式，當(dāng)務(wù)之急是完善我國制種保險制度，將關(guān)系國計民生的重要農(nóng)牧產(chǎn)品種子繁育都納入種業(yè)保險保障范圍。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李琭璐