內(nèi)蒙古烏海市草莓種植戶(hù)高平曬出一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證?！÷缝o　攝

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證相遇，會(huì)擦出怎樣的火花？

四川省鶴仙農(nóng)牧發(fā)展有限公司的“酷啦啦”雞蛋在使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證后，年銷(xiāo)售額增加了60萬(wàn)元；遼寧省丹東市圣野漿果專(zhuān)業(yè)合作社借助合格證制度管理，社員從6戶(hù)發(fā)展至157戶(hù)，帶證草莓售價(jià)平均每公斤提高了2元，直接增加了合作社的效益和社員的收益。

一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費(fèi)者，來(lái)源可溯、信息可查，農(nóng)產(chǎn)品帶證銷(xiāo)售不僅成為現(xiàn)實(shí)，而且有了制度保證。自2019年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》、組織召開(kāi)全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會(huì)以來(lái)，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落地的號(hào)角在全國(guó)吹響。從概念提出到六省試點(diǎn)，再到全國(guó)試行，諸多的“先行者”們已經(jīng)嘗到了合格證制度帶來(lái)的甜頭，不斷探索著制度落地落實(shí)落細(xì)的有效模式。

制度試行效果顯著

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在交易時(shí)主動(dòng)出具合格證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷(xiāo)售。通過(guò)合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過(guò)程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問(wèn)題產(chǎn)品溯源等措施集成起來(lái)，強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，更加有效的保障質(zhì)量安全。

江蘇省常州市諾亞方舟農(nóng)業(yè)科技有限公司自開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證以來(lái)，有效促進(jìn)和保障了優(yōu)質(zhì)大閘蟹的出口、內(nèi)銷(xiāo)。在四川省，試行合格證制度管理的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，其產(chǎn)品銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)20％以上，附證雞蛋（15枚裝）售價(jià)提高了1.5元/盒……開(kāi)具合格證的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力逐步顯現(xiàn)，附帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品備受消費(fèi)者青睞。

“2020年是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推進(jìn)最快的一年，也是最關(guān)鍵的一年。”據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心助理研究員劉海華介紹，2020年，全國(guó)29個(gè)省份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同發(fā)文，建立了省級(jí)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，25個(gè)省份明確將合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一，初步構(gòu)建了從農(nóng)田到市場(chǎng)的全鏈條監(jiān)管。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有2760個(gè)涉農(nóng)縣開(kāi)展了試行工作，包括生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到22.9萬(wàn)家；超過(guò)26.7萬(wàn)個(gè)個(gè)體農(nóng)戶(hù)積極試行合格證制度；帶證上市農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)6342萬(wàn)噸；共開(kāi)具2.6億張合格證。與此同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證也成為拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路的有力幫手。“通過(guò)我們進(jìn)行的實(shí)地走訪調(diào)研，合格證制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售溢價(jià)平均增長(zhǎng)了10％。”劉海華說(shuō)。

今年，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作邁入了新階段。

著力解決推進(jìn)不平衡的問(wèn)題

記者了解到，盡管食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在著推行進(jìn)度不平衡的情況。

首先，各地試行合格證制度進(jìn)展不平衡的問(wèn)題較為明顯，主要體現(xiàn)在試行工作起步晚，地方主體名錄不全，地方宣傳培訓(xùn)不到位三方面，這也使得不同地區(qū)的試行主體覆蓋率出現(xiàn)了較大差距。

其次，不同生產(chǎn)主體試行進(jìn)度不平衡的問(wèn)題也較為突出，例如，在生產(chǎn)企業(yè)中，試行合格證的覆蓋率顯著高于合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)開(kāi)證覆蓋率達(dá)到50％，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋率在30％左右。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，這是由于大企業(yè)質(zhì)量控制能力比較強(qiáng)，合格證開(kāi)具有基礎(chǔ)；而中小生產(chǎn)者質(zhì)量自控能力相對(duì)較弱，試行進(jìn)展也就相對(duì)慢一些。

此外，產(chǎn)地和市場(chǎng)等不同環(huán)節(jié)推進(jìn)進(jìn)度同樣不平衡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全國(guó)各市縣都在推進(jìn)合格證開(kāi)具工作；在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)基地聯(lián)系緊密的銷(xiāo)售渠道，如建有直采基地的超市電商、自營(yíng)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售門(mén)店等，帶證農(nóng)產(chǎn)品多一些，而批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶證農(nóng)產(chǎn)品則少一些。

解決好合格證制度推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的進(jìn)度不平衡問(wèn)題，是不少地方下一步工作的重點(diǎn)，特別是要采取措施鼓勵(lì)銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)區(qū)共建農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。記者了解到，江蘇常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)探索“全域、全員、全程、全民”“四全”監(jiān)管模式，構(gòu)建了涵蓋生產(chǎn)管理、移動(dòng)監(jiān)管、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、公共查詢(xún)等功能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合推行合格證制度，建立了上聯(lián)省部、外連市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、下接生產(chǎn)主體，對(duì)全社會(huì)開(kāi)放的市級(jí)追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市10萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管的全覆蓋。

要打好監(jiān)管“組合拳”

合格證制度是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任的有效辦法，如何讓更多生產(chǎn)者主體自主開(kāi)具合格證，如何提高帶證農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋率？批發(fā)市場(chǎng)倒逼是一個(gè)思路。

自2020年以來(lái)，北京新發(fā)地、江蘇凌家塘等6個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做了有益探索。通過(guò)建立入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點(diǎn)，從監(jiān)管鏈條的終端向前端倒逼，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施合格證制度，打通農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息鏈條、責(zé)任鏈條和監(jiān)管鏈條。

據(jù)北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)副總經(jīng)理王帥介紹，新發(fā)地市場(chǎng)將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明及合格證模板進(jìn)行合并，制作統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式，并要求市場(chǎng)自有種植養(yǎng)殖基地的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)在自己的基地產(chǎn)出時(shí)首先使用合格證。“對(duì)于其他經(jīng)銷(xiāo)商或者首次到新發(fā)地經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，我們會(huì)提供合格證模板并要求他們下一次到新發(fā)地交易時(shí)提供合格證，通過(guò)他們延伸到產(chǎn)地，讓經(jīng)銷(xiāo)商在產(chǎn)地進(jìn)貨時(shí)主動(dòng)索要合格證。”

在常州凌家塘市場(chǎng)入口，每輛駛?cè)氲霓r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)都要接受抽樣檢驗(yàn)。該市場(chǎng)負(fù)責(zé)人張建方介紹，為推行合格證索取查看制度，凌家塘市場(chǎng)一方面建立流通倒逼機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審查供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，查驗(yàn)產(chǎn)品合格證和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬。另一方面，建立差異收費(fèi)機(jī)制，對(duì)使用合格證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行抽檢，對(duì)無(wú)合格證的農(nóng)產(chǎn)品則實(shí)行全檢并按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，倒逼生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)主動(dòng)開(kāi)具合格證。同時(shí)，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將合格證使用情況納入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)優(yōu)評(píng)先考核工作中，推動(dòng)索證工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。

提升合格證的“含金量”離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，部、省兩級(jí)均組織開(kāi)展了帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，合格率達(dá)到99％。在合格證推行過(guò)程中，各地也探索形成了一些模式，有的推行“行業(yè)協(xié)會(huì)＋第三方檢測(cè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的試行方式；有的將合格證制度與信息化、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作結(jié)合推進(jìn)；有的發(fā)動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)種植養(yǎng)殖戶(hù)，拓展了合格證應(yīng)用場(chǎng)景，落實(shí)質(zhì)量措施，規(guī)范開(kāi)證。專(zhuān)家建議，各地尤其是縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門(mén)，要在抓合格證的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管措施，在安全用藥指導(dǎo)、主體名錄建立、巡查檢查、快速檢測(cè)、監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處等方面下更大功夫，實(shí)現(xiàn)合格證制度與已有監(jiān)管措施的融合推進(jìn)。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　丁樂(lè)坤