農民日報·中國農網記者　孫瑩

江西省九江市都昌縣社會化服務組織海明家庭農場開展生產托管服務。江喬 攝

作為農業(yè)大省、糧食大省、農產品大省的江西在保障國家糧食安全、重要農產品優(yōu)質供給方面肩負著重大責任。為了更好提升農業(yè)經營效率，江西省堅持把發(fā)展農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)社會化服務的重要抓手，強化政策支持，加強主體培育，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，提升科技支撐，推動農業(yè)生產托管向耕、種、防、收等產前、產中、產后各環(huán)節(jié)發(fā)展，有效解決農民“不會干、干不動、不愿干”等問題。

“不斷鞏固和完善農業(yè)經營體系，大力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的社會化服務，突出服務水稻及重要農產品生產關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率，助力小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。”江西省農業(yè)農村廳廳長胡漢平介紹。

因時制宜的靈活政策

“我們省先后制定了《關于大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務的實施意見》《江西省農業(yè)農村廳江西省財政廳關于進一步做好農業(yè)生產社會化服務工作的通知》，要求各地大力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務。”江西省農業(yè)農村廳農村合作經濟指導處處長李上海介紹，2018—2021年，連續(xù)四年的農業(yè)生產社會化服務項目重點支持農業(yè)生產托管，并將其納入糧食安全省長責任制考核。

截至2020年底，江西全省農業(yè)社會化服務組織約2.6萬個。為了更好地掌握這些服務主體的詳細情況，江西省大力推廣應用中國農服平臺，為各涉農縣注冊了管理員賬號并組織指導涉農縣在農服平臺建立農業(yè)生產社會化服務主體名錄庫。“據初步統(tǒng)計，目前我省列入全國社會化服務主體庫的服務組織超6000個，著力培育了一批服務水平高、覆蓋范圍廣、示范作用大的農業(yè)社會化服務主體。”李上海說。

“在年初新冠肺炎疫情防控和春耕備耕的關鍵時期，我廳下發(fā)了《關于發(fā)揮農業(yè)社會化服務組織優(yōu)勢抗疫情助春耕的通知》，組織各地充分利用農業(yè)生產社會化服務項目資金，重點支持工廠化育供苗、機插秧等農業(yè)生產服務。各地結合農業(yè)生產托管項目，由村集體、種糧大戶、合作社等對季節(jié)性拋荒耕地進行托管，做到‘應種盡種、能種即種’。”李上海介紹，據不完全統(tǒng)計，2021年早稻生產，江西省完成托管服務面積951萬畝次，服務小農戶165萬戶，超額完成國家下達的早稻種植目標任務。

在距離江西省省會南昌市42公里的高安市，生產托管服務項目正有條不紊地開展。高安市連續(xù)四年出臺了《高安市農業(yè)生產托管項目實施方案》，2019年開始市財政安排專項工作經費，確保了農業(yè)生產托管工作高位推進、高效運行。

“嚴格遵循‘專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的事由專業(yè)的人來做’的原則，堅持抓好項目‘申報、實施、管理、驗收、資金’等方面規(guī)范操作，做到程序到位、監(jiān)管到位，確保項目順利實施。”高安市農業(yè)農村局局長黃旭介紹。市政府出臺方案，規(guī)范項目的申報和實施；成立了由農業(yè)農村局、財政局專家組成的項目核查小組，全程對項目進行指導和監(jiān)管；項目資金全部納入政府采購管理，走政府采購程序，通過公開招投標來遴選服務承接主體；全程實行電子監(jiān)測平臺監(jiān)管。

因地制宜的服務模式

江西省吉安市吉水縣地處江西省中部，是一個典型的以丘陵為主的農業(yè)縣，全縣耕地面積約79.97萬畝，其中水田面積約65.34萬畝。近年來，吉水縣扎實推進農業(yè)生產托管項目，推動稻米產業(yè)轉型升級。

“以遠農生態(tài)農業(yè)有限公司、中波供銷農業(yè)有限公司為平臺，組織全縣21家機防服務隊、23家機烘服務隊、19家收儲服務隊、8家機插服務隊、12家糧食加工企業(yè)實行聯合，組建了吉水縣遠農生態(tài)農業(yè)公司聯合體和吉水縣中波農機公司聯合體。”吉水縣農業(yè)農村局局長葉太介紹，通過資源整合，全縣農業(yè)社會化服務能力得到進一步提升。

全縣83家社會化服務組織整合到兩家公司后，各服務組織只需要與公司簽訂服務合作協議。“實行‘公司＋服務組織＋農戶’模式，實現了信息共享、資源共享和功能互補。”葉太說。2020年全縣農業(yè)生產托管服務面積69.5萬畝，托管率59.3％，其中全托管服務面積12.3萬畝、訂單托管面積18萬畝、半托管面積39.2萬畝，2020年農業(yè)生產托管服務農戶52147戶，其中小農戶面積28.7萬畝，涉及服務小農戶31115戶。

“遠農生態(tài)農業(yè)公司立足水稻生產，開發(fā)了現代綠色水稻服務平臺。中波農機公司利用大江農業(yè)服務平臺設立總賬號、加盟組織注冊分賬號。”公司負責人介紹，縣農業(yè)農村局可隨時登錄兩個平臺查詢，為全程服務、全域監(jiān)管提供保障。

機插秧是制約吉水縣水稻生產的一大難題，為了補齊短板，破解農業(yè)科技落地難題，吉水縣采取服務組織投資與政府補貼相結合的方式，建設了2個工廠化智能育秧中心和6個玻璃育秧大棚基地。

“江西井岡山糧油集團有限公司提供全程托管服務，2020年發(fā)展訂單種植面積超過18萬畝，實現稻谷全額收購近17萬畝，涉及收購2.3億斤稻谷。”相關負責人說，公司創(chuàng)建了田長、站長、金田農匠、農業(yè)科研院所四級水稻種植技術服務體系，重點推廣當地特色品種“井岡軟粘”。“該品種可實現晚稻早種，解決了早稻沒有優(yōu)質品種的困局。”

吉水縣立足于服務綠色水稻生產，成立了農業(yè)生產托管實施指導組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建服務中心，村級設立了托管服務站。同時，借助現代綠色水稻服務平臺，精準管控托管服務全過程，做到服務數據實時生成、作業(yè)情況隨時查詢。

重點環(huán)節(jié)的精細謀劃

“‘精準開藥方，標準化作業(yè)，基地分社并舉，平臺聯動協作’的服務模式，可以很好地解決小農戶分散經營面臨的‘打藥難、賣糧難、抗風險能力弱’等難題，促進農業(yè)生產集約化、標準化、規(guī)?；?、現代化。”江西省昌久世紀病蟲害飛機防控有限公司負責人涂林生介紹，2015年，公司在九江市昌久世紀植保專業(yè)合作社的基礎上成立，通過農業(yè)生產菜單托管和全程托管經營模式，為小規(guī)模分散經營農戶提供全方位服務。

為了在更大范圍內服務更多農戶，公司在全省范圍內布局了8基地9分社。“2015年，公司陸續(xù)在吉安、贛州、恒湖農場、揚子洲、塘南、余干、南城、南豐建設了8個基地，在柴桑區(qū)、湖口縣、彭澤縣、永修縣、都昌縣、袁州區(qū)、新干縣、浮梁縣、樂平市成立了9個分社。”涂林生介紹。

公司以無人機植保運營為切入點，建立了現代農事服務全程數字化運營管理平臺。“以‘遠程監(jiān)控、遠程評估、作業(yè)許可、智能化調度、智能化平臺結算’為手段，以8基地9分社布局為依托，實現了現代農業(yè)植保專業(yè)化服務全省布局和調度。”涂林生進一步介紹，2020年，公司植保無人機全省調度310余架，飛防作業(yè)面積235萬畝次。在全省范圍內累計實現托管和半托管面積達36萬余畝，服務農戶數量8萬余戶。

“合作社制定了耕、種、防、收、烘生產環(huán)節(jié)‘五統(tǒng)一’服務標準，即機耕統(tǒng)一采取旋耕淺耕等保護性耕作技術；早稻統(tǒng)一采取直播、中稻和晚稻統(tǒng)一采取機插；機防統(tǒng)一使用生物農藥，在分蘗期、破口期、齊穗期分別施藥；機收統(tǒng)一采取低茬收割，留茬15公分以下，便于翻耕和秸稈還田；機烘采取蒸汽鍋爐低溫干燥烘干，防止稻谷爆腰，保證稻米品質。”南昌縣昌道農機服務專業(yè)合作社負責人樊啟道介紹，通過社會化服務帶動，區(qū)域內雙季稻面積穩(wěn)中有升，良種率達到100％。

通過生產托管，新技術得以快速有效推廣，生產成本進一步降低，耕地質量和糧食產量得到有效提升，有力保障了農戶的種糧收益。

據統(tǒng)計，江西省已連續(xù)四年實施農業(yè)生產托管項目，累計投入資金4.65億元。2020年，江西省農業(yè)生產托管服務組織數量發(fā)展到1.6萬家，農業(yè)生產托管服務面積4172萬畝次，服務小農戶256萬戶。