各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的作用，助力打贏種業(yè)翻身仗，促進耕地數(shù)量和質(zhì)量提升，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央全面依法治國工作會議部署，立足“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，圍繞服務(wù)種子和耕地兩個要害，著力加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

（二）基本原則

——堅持依法履職。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法查處種子和耕地違法行為。對非農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法事項，及時依法移送相關(guān)部門或報告同級政府，確保執(zhí)法無縫銜接，監(jiān)管無盲區(qū)。

——堅持突出重點。聚焦制種和育種基地、品種權(quán)保護等重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和春秋重要用種季節(jié)，強化種子違法案件查處。聚焦耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地土壤污染等重點問題，加大耕地保護力度。

——堅持分類施策。針對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域發(fā)生的種子和耕地問題，區(qū)分不同情況分類處置，采取不同手段和方法，有效解決實際問題。

——堅持協(xié)同高效。加強部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，著力打通執(zhí)法“堵點”，充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建多元共治機制，提升執(zhí)法效果。

（三）工作目標

通過加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，種業(yè)領(lǐng)域侵權(quán)套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農(nóng)作物新品種權(quán)保護意識明顯增強，制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制；耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效制止，耕地數(shù)量和質(zhì)量得到較好保護，耕地保護社會共治格局基本形成，跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制更加完備，國家糧食安全法治保障水平明顯提高。

二、加大種業(yè)執(zhí)法力度

（四）加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時受理農(nóng)作物新品種權(quán)所有人或者利害關(guān)系人有關(guān)侵權(quán)案件或違法線索的投訴舉報，立即開展調(diào)查取證并依法查處。發(fā)現(xiàn)確有侵犯品種權(quán)行為的，要及時告知品種權(quán)人，支持其依法提起侵權(quán)訴訟，并向人民法院積極提供行政執(zhí)法取得的相關(guān)證據(jù)。侵權(quán)案件當事人雙方自愿申請調(diào)解的，要依法積極受理、快速調(diào)解。對于涉及公共利益的品種權(quán)侵權(quán)案件，以及假冒授權(quán)品種案件，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法及時立案查處，從嚴從重處罰。

（五）加強種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)法檢查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對制種基地的檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可、委托合同、品種權(quán)屬、親本來源、產(chǎn)地檢疫情況等內(nèi)容。加強對種子生產(chǎn)企業(yè)的檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽、產(chǎn)地檢疫證書和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。加強對種子市場（含網(wǎng)絡(luò)銷售）的檢查，農(nóng)作物種子重點檢查種子包裝標簽、購銷臺賬、植物檢疫證書和種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等，種畜禽品種重點檢查是否存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛（豬）冷凍精液等問題。加強對種子使用環(huán)節(jié)的檢查，重點檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶用種情況，通過倒查掌握了解種子來源和質(zhì)量情況。

（六）加大種子執(zhí)法抽檢力度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大種子執(zhí)法抽檢經(jīng)費投入，合理制定抽檢計劃，確定重點品種、檢測對象、質(zhì)量指標。對舉報投訴較多和列入重點監(jiān)控名單的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，要作為必抽對象加大抽檢力度。抽檢任務(wù)要重點安排在制種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。制種基地抽檢主要檢測轉(zhuǎn)基因成分，種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢主要檢測真實性、轉(zhuǎn)基因成分和質(zhì)量指標。部、省級抽檢側(cè)重于制種基地和育繁推一體化種子企業(yè)，市、縣級抽檢側(cè)重于一般的種子生產(chǎn)經(jīng)營主體。要嚴格按照規(guī)定開展種子監(jiān)督檢查、扦樣和檢測，確保公正、規(guī)范、科學。要認真制作現(xiàn)場筆錄和扦樣單等，做好樣品確認等證據(jù)固定工作，確保每個樣品證據(jù)材料完整可靠。

（七）依法查處種業(yè)違法行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為執(zhí)法重點，加大違法案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市、縣級查處，跨區(qū)域、重大復雜案件由省、市級直接查辦或者組織查處、掛牌督辦。經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的種子違法案件，要同步開展溯源調(diào)查，一查到底。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期通報種業(yè)案件查處情況，適時遴選發(fā)布種業(yè)典型案例。

三、加強耕地保護檢查和執(zhí)法

（八）積極開展耕地保護摸排巡查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和田間地頭的時機、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，按照遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”要求，積極開展耕地保護情況摸排巡查，主動了解耕地保護、撂荒和非法占用情況。要建立耕地保護巡查摸排記錄，分門別類進行相應(yīng)處置，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地建房、綠化造林、挖湖造景或從事其他非農(nóng)建設(shè)的，或者污染耕地的，要及時通報或移送有關(guān)部門；屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責范圍、有權(quán)處理的，要嚴格依法查處。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將發(fā)現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價內(nèi)容。

（九）創(chuàng)新耕地保護監(jiān)管方式。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立分片巡查、包干負責的耕地保護巡查機制，做到違法情況早發(fā)現(xiàn)、早處置。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會綜合治理等機構(gòu)的協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和社會綜合治理網(wǎng)格員的作用，及時掌握違法占用耕地情況。鼓勵地方探索建立耕地保護田長制，培養(yǎng)村級耕地保護協(xié)管員。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時把耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線索移交移送等情況向同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每半年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告相關(guān)情況。

（十）依法查處耕地違法行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的銜接合作，在依法界定各自職責分工的基礎(chǔ)上，嚴格履行《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)賦予的有關(guān)土地管理保護執(zhí)法職責，依法依職能查處破壞耕地、破壞或者改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志、未按規(guī)定回收農(nóng)藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為。

四、完善工作機制

（十一）建立健全違法投訴舉報機制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依托“12316”信息平臺等及時受理種子、耕地違法案件或問題線索的投訴舉報。要積極探索建立舉報獎勵機制，發(fā)動社會各方參與，實現(xiàn)共管共治。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報、移交的案件和問題線索，要立即跟進調(diào)查，并及時報送核查情況。

（十二）建立健全執(zhí)法協(xié)作配合機制。強化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法信息共享和聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”。建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)分工協(xié)作機制，強化“檢打聯(lián)動”，行業(yè)管理機構(gòu)要及時向執(zhí)法機構(gòu)移交日常檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的違法線索。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)保和公安等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的違法線索通報、案件移送、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化協(xié)作配合。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的種子和耕地違法案件，及時移送公安機關(guān)依法從嚴從重打擊。

（十三）建立健全考核通報機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把各地種業(yè)執(zhí)法、耕地保護工作開展情況作為糧食安全省長責任制考核相關(guān)指標評價的重要依據(jù)，作為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)執(zhí)法和耕地保護工作成效納入本部門績效考核的重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)問題嚴重或整改糾正不及時、不到位的地方，要及時約談或通報。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將視情況約談問題突出省份或者在全國進行通報。

五、強化保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從保障國家糧食安全的政治高度，充分認識服務(wù)種子和耕地兩個要害的重要意義，結(jié)合本地實際研究制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)兩個要害的實施方案，細化工作任務(wù)，完善制度機制，層層壓實責任，確保工作落實到位。

（十五）提升執(zhí)法能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強工作力量和執(zhí)法裝備，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全定期培訓和工作交流制度，開展多種形式的業(yè)務(wù)學習和經(jīng)驗交流，全面提升執(zhí)法人員辦案水平。

（十六）加強宣傳引導。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體新技術(shù)，廣泛宣傳種子和耕地法律法規(guī)、遏制耕地“非農(nóng)化”和嚴格管控耕地 “非糧化”等政策要求、典型經(jīng)驗和執(zhí)法案例，促進相互學習借鑒提高。正確引導社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好法治氛圍。