農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　毛曉雅

2020年以來，山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)以實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目為契機(jī)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)事項(xiàng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，激發(fā)生產(chǎn)托管市場活力，增強(qiáng)為民辦事效能。目前，全區(qū)糧食生產(chǎn)托管面積27萬余畝，涉及324個村、66個農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、1.1萬戶農(nóng)戶，取得了農(nóng)民群眾、服務(wù)組織、村集體多方受益的效果。

“五個到位”讓小農(nóng)戶“省心托”

讓小農(nóng)戶自愿參與到托管服務(wù)中來，是推進(jìn)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵一環(huán)。山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)副區(qū)長白寶強(qiáng)介紹，濟(jì)陽區(qū)通過制度、宣傳、需求設(shè)計、補(bǔ)助發(fā)放、保險兜底等“五個到位”的具體舉措，實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民省心托管。

制度規(guī)范到位。制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作流程、補(bǔ)貼申報流程，高標(biāo)準(zhǔn)制定小麥、玉米高產(chǎn)高效栽培技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)托管服務(wù)高質(zhì)量開展。

典型宣傳到位。采用群眾喜聞樂見的方式，加大政策解讀力度。注重典型引路，在仁風(fēng)鎮(zhèn)桑渡管區(qū)7個村、垛石鎮(zhèn)里仁村先行試點(diǎn)，讓托管效果看得見，以群眾“口碑”帶動試點(diǎn)“擴(kuò)圍”。

需求設(shè)計到位。針對“耕、種、澆、防、收”全過程，采用個性化、多樣化、定制化相結(jié)合的托管方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶按需“點(diǎn)單”、服務(wù)組織靈活“上菜”。

補(bǔ)助發(fā)放到位。創(chuàng)新“生產(chǎn)托管服務(wù)券”運(yùn)作模式，服務(wù)券分正、副券，正券由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門留存，作為報銷憑證；副券由農(nóng)戶留存，作為核領(lǐng)依據(jù)。托管服務(wù)結(jié)束，通過“村申報、鎮(zhèn)審核、區(qū)抽查”，符合要求后補(bǔ)助資金直接發(fā)放給托管農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)資金流向全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用、群眾補(bǔ)貼即發(fā)即收。

保險兜底到位。創(chuàng)新“保險＋期貨”等模式，推行小麥完全成本保險、玉米收入保險，實(shí)現(xiàn)了糧食作物高額保險全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達(dá)到1880元。其中，小麥完全成本保險投保率連續(xù)三年超過90％；玉米收入保險投保面積達(dá)到40.28萬畝，成為全省首個整建制玉米收入保險試點(diǎn)區(qū)縣。

“四項(xiàng)措施”讓服務(wù)組織“用心服”

提升服務(wù)能力和質(zhì)量是確保生產(chǎn)托管效果的基本途徑。濟(jì)陽區(qū)從改善外部條件和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督雙管齊下，確保服務(wù)組織用心服務(wù)。

培育壯大服務(wù)組織。濟(jì)陽區(qū)推出簡化服務(wù)組織準(zhǔn)入程序的舉措，由“六張登記表”簡化為“一表申請”。面向社會遴選65個服務(wù)組織，建設(shè)區(qū)級服務(wù)組織名錄庫，引導(dǎo)服務(wù)組織對標(biāo)先進(jìn)提升能力。

搭建服務(wù)供需平臺。建設(shè)線上供需對接平臺，開發(fā)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管簽約支付平臺”APP客戶端，相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、交易數(shù)據(jù)在線上實(shí)時顯示，群眾只需掃碼操作，就可購買耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)，享受“點(diǎn)餐”服務(wù)。建設(shè)線下托管集市，在鎮(zhèn)級設(shè)站、村級設(shè)點(diǎn)，打造三級生產(chǎn)托管服務(wù)平臺，解決了供求對接難題。

建立全程監(jiān)督機(jī)制。建立服務(wù)組織信用制度和黑名單制度，跟蹤服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量，對服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴較多的服務(wù)組織，一律清退出名錄庫，取消其五年內(nèi)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目資格。統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)質(zhì)量投訴電話，及時調(diào)處化解糾紛。

實(shí)施服務(wù)星級評定。對名錄庫內(nèi)上一年度服務(wù)面積500畝以上的服務(wù)組織進(jìn)行星級評定，將服務(wù)作業(yè)能力、財務(wù)管理情況、組織托管服務(wù)情況、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制與群眾滿意度情況等關(guān)鍵指標(biāo)納入評定標(biāo)準(zhǔn)，引入信用評價機(jī)制，激勵服務(wù)組織持續(xù)提升管理能力，實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

“三字經(jīng)”讓集體經(jīng)濟(jì)組織“全心管”

針對服務(wù)組織與農(nóng)戶之間信息不對稱、缺乏信任、托管程序煩瑣等問題，濟(jì)陽區(qū)充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，引導(dǎo)其做好精心服務(wù)，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的“關(guān)鍵紐帶”。

架起“信”的橋梁。村集體負(fù)責(zé)發(fā)動和組織農(nóng)戶，通過戶主會議、集體經(jīng)濟(jì)組織會議和農(nóng)戶確認(rèn)的程序和方式，對托管內(nèi)容與服務(wù)組織進(jìn)行選擇，讓托管進(jìn)程加速推進(jìn)。發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。按照集中連片的要求和農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，由村集體統(tǒng)籌，組織小農(nóng)戶集中接受托管服務(wù)，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)降本增效。強(qiáng)化“督”的效果。各村成立托管監(jiān)管小組全程監(jiān)督，構(gòu)建起“農(nóng)戶＋村‘兩委’（村集體經(jīng)濟(jì)組織）＋服務(wù)組織＋監(jiān)管小組”的長效機(jī)制。