——山西沁縣聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作綜述

沃野平疇，山清水秀，千泉奔涌，八湖繞城，沁州自古物產(chǎn)豐富，人杰地靈，創(chuàng)造了燦爛豐厚的文化，耕讀傳家的優(yōu)秀傳統(tǒng)至今不衰。

然而，隨著工業(yè)文明的興起，在一段時間里沁縣的腳步明顯慢了下來。特別是面臨著貧困面大、致貧原因復雜、貧困發(fā)生率高等一系列問題，脫貧攻堅成為沁縣面臨的首要難題。

在偉大的脫貧攻堅進程中，沁縣人民以堅韌不拔的意志和眾志成城的氣概，打響了決戰(zhàn)決勝貧困的戰(zhàn)斗，并取得了輝煌的成果。在2020年全省46個脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣年度考核中，沁縣位列一類縣，在22個省級重點幫扶縣中名列第6。

成績來之不易，趕超重任依舊。踏上鄉(xiāng)村振興新征程，既要“守底線”，堅決守住脫貧攻堅成果，又要“上層次”，全面推進鄉(xiāng)村振興，抬高全域高質量發(fā)展的底板。沁縣作為一個農業(yè)縣，如何破題？

沁縣縣委書記秦軍對此信心滿懷：要堅持全縣“一盤棋”的思想，拿出更有力的舉措、匯聚更強大的力量，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，確保一年一個新進展、五年奪取新勝利，使全縣的“三農”工作在全省乃至全國有位置、有名氣。

沁縣縣長司慧軍表示，今年以來，為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，沁縣繼續(xù)執(zhí)行“四個不摘”政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果，出臺一系列政策落實縣委的決策部署，真正做到“扶上馬送一程”。

圍繞縣委、縣政府的總體思路，沁縣通過領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制的有機銜接，著力在建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、實施兜底保障、壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等具體工作上破題開局，依托自身優(yōu)勢，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興無縫對接，全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑越來越明晰，道路越走越寬闊。

放大優(yōu)勢

牽緊牽牢產(chǎn)業(yè)基礎“牛鼻子”

產(chǎn)業(yè)興，百姓富；百姓富，縣域經(jīng)濟才能強。

進入冬閑時節(jié)，脫貧戶李相貴卻沒有像往年一樣閑下來。連日來，他到鄉(xiāng)里、到山西沁州黃小米(集團)有限公司詢問明年種植小米的具體扶持政策。今年，李相貴種植了3畝小米，雖然雨水多，產(chǎn)量、米質不如去年，但在山西沁州黃小米(集團)有限公司的幫扶下，減產(chǎn)并不減收，還略高于去年，這得益于該公司免費為農戶提供谷種、谷子專用肥，免費提供谷子生產(chǎn)從種到收的各種農具機械，免費提供技術支持，免費為無勞力戶、困難戶脫粒收打谷子等一系列幫扶措施，最可靠的保障是公司按高于市場平均價14%左右的價格與農民簽訂種收合同。

將龍頭企業(yè)舞起來，帶動農民增收致富，從根本上鞏固產(chǎn)業(yè)振興的基礎，這是沁縣的優(yōu)勢所在，也是沁縣做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)力點。

沁縣路威農業(yè)開發(fā)有限公司是一家以發(fā)展有機蘆筍種植、銷售一體化的大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，該企業(yè)在新店鎮(zhèn)小王村發(fā)展有機蘆筍種植基地1000多畝，不但通過土地流轉增加了村民的收入，還通過勞務用工使村民在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。目前，該公司生產(chǎn)的蘆筍產(chǎn)品遠銷國內各大城市，甚至出口國外。隨著公司的不斷發(fā)展壯大，常年勞務用工達到了200多人左右，帶動周邊6個村莊的百姓實現(xiàn)了增收致富，僅今年該公司的工資性支出就達到了700多萬元。

目前，沁縣共有省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，市級龍頭企業(yè)9家，這些輻射面廣、帶動能力強的企業(yè)，成為沁縣鞏固產(chǎn)業(yè)成果的中堅力量。抓住這一獨有優(yōu)勢，沁縣圍繞沁州黃谷子、晉汾高梁、中藥材、設施蔬菜、牧養(yǎng)殖業(yè)、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農產(chǎn)品市場流通業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，推進產(chǎn)業(yè)集群建設，培育新型經(jīng)營主體，大力推動“企業(yè)+基地+脫貧戶”、“企業(yè)+政府+脫貧戶”、“企業(yè)+合作社+脫貧戶”、“企業(yè)+園區(qū)+脫貧戶”等產(chǎn)業(yè)振興新模式，確保村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有門路，實現(xiàn)脫貧戶和龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結機制，極大地發(fā)揮了企業(yè)在鞏固脫貧成果中的帶動作用。

企業(yè)幫扶農民增收，政府為企業(yè)紓困解難。沁縣縣委、縣政府圍繞全縣十大富民產(chǎn)業(yè)以及農業(yè)“特”“優(yōu)”主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的撬動作用，通過扶持促進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化和科技化發(fā)展，出臺了《關于2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興強農惠農扶持政策》，就種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、特優(yōu)項目及基地建設、發(fā)展經(jīng)營主體、扶貧車間、電商等19類產(chǎn)業(yè)進行獎補，并明確了責任落實單位。同時還撥付2000萬元用于強農惠農補助，安排300萬專項資金用于田間道路等基礎設施建設。

一項項硬邦邦的措施，一條條實實在在的政策，在為企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力同時，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定了堅實基礎。如今的沁縣農村，產(chǎn)業(yè)興旺、農民富足、環(huán)境優(yōu)美，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在沁州大地徐徐展開。

久久為功

用足用活政策銜接“強心劑”

冬日的暖陽，輕拂過山崗。原牛寺鄉(xiāng)王泉村村委會主任、現(xiàn)走馬嶺村黨支部委員靳建軍正忙著和石泉公司駐村工作隊的隊員在村落周邊勘察地形地貌，他們要給即將落戶該村的養(yǎng)殖場找個“家”。

王泉村原本是牛寺鄉(xiāng)的一個普通小山村，在2017年底，水、電、路等基礎設施還很落后，脫貧攻堅任務十分繁重?？紤]到實際情況，當?shù)卣谡鞯萌罕姷囊庖娭?，決定對王泉村實施易地扶貧搬遷工程。

2018年5月，對口扶貧王泉村的華電煤業(yè)石泉公司駐村工作隊進駐王泉村，積極推動王泉村進行易地扶貧搬遷。2018年年底，王泉移民新村終于在離王泉村60公里之外的地方落成。村民的新居內全部安裝自來水，并進行電網(wǎng)改造，鋪設新路，全部接入聯(lián)通、廣電寬帶網(wǎng)絡。同時，還協(xié)助王泉新村新建大棚3座，建起扶貧車間，并通過一系列行之有效的辦法，讓村民們穩(wěn)得住、能致富。

今年，隨著行政村合并工作的推進，王泉村被并入牛寺鄉(xiāng)走馬嶺村，開始了新的奮斗之路。然而，石泉公司和王泉村攜手振興路的故事還遠遠沒有結束?，F(xiàn)在，他們的主要任務就是對養(yǎng)殖場的選址問題進行規(guī)劃，因為項目所需資金已經(jīng)到位。

摘帽不摘政策，摘帽不摘責任。在做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興的有機銜接中，保證政策的持續(xù)穩(wěn)定是重中之重。為了切實鞏固好脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧，為鄉(xiāng)村振興開好局起好步，沁縣縣委、縣政府以“增”為向，完善并創(chuàng)設適應新任務的各項機制和政策。他們在“穩(wěn)”的前提下，不斷完善既有的；在新的任務上，及時創(chuàng)設未有的，立足發(fā)展形勢需要，不斷完善、創(chuàng)設工作機制和政策體系。同時，更多地在激發(fā)群眾內生動力上思良策，將扶志扶智提升至鞏固成果、推進振興的突出位置謀劃，讓群眾真正從“幫我脫貧”轉變?yōu)?ldquo;我要振興”。

今年，沁縣縣委、縣政府出臺《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》，指導行業(yè)部門落實鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個不摘”政策，確保過渡期主要政策保持總體穩(wěn)定。圍繞健全機制確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的目標，聯(lián)合縣行業(yè)部門制定《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》《扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》《駐村干部常態(tài)化幫扶管理辦法》《小額信貸和逾期風險處置實施辦法》等長效機制。印發(fā)《鞏固“三保障”成果政策指引》學習資料至全縣各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊，供學習掌握銜接政策，有效推進政策落實。

為了進一步鞏固好基礎防線，今年以來，沁縣先后出臺11項長效幫扶機制，奠定了高位趕超的堅實基礎。

著眼教育，制定《控輟保學工作方案》和《沁縣控輟保學動態(tài)監(jiān)測和教育幫扶實施辦法》，嚴格落實控輟保學工作機制，分解細化目標任務，因地、因家、因人施策，保障適齡兒童少年全部接受義務教育，實現(xiàn)失學輟學問題清零、動態(tài)保障，教育政策落地落實、應助盡助。

著眼醫(yī)療，嚴格落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險制度、資助參保政策及“雙簽約”服務，印發(fā)《沁縣鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，2021年全縣城鄉(xiāng)居民參保繳費人數(shù)136298人，30964口脫貧人口全部參保。建立《村級衛(wèi)生室基本醫(yī)療保障長效機制》，高血壓、糖尿病、結核病和嚴重精神障礙的規(guī)范管理率達到90%。村衛(wèi)生室設置診斷室、治療室、公共衛(wèi)生室、藥房，配備8類基本醫(yī)療設備，基本藥物在50種以上，嚴格執(zhí)行服務信息“三公布”制度。

著眼住房，建立《沁縣農村危房動態(tài)管理服務機制》，著手制定《居民住房定期排查整治暫行辦法》和《不安全住房和容貌較差房屋管理暫行辦法》，印發(fā)《關于進一步規(guī)范農村危房改造工作程序的通知》《關于進一步加強農村危房改造補助資金管理有關事項的通知》《沁縣農村危房改造逐戶排查工作方案》，努力鞏固脫貧攻堅住房安全工作成果。

著眼基礎設施改善，建立《農村飲水安全工程管理“三個責任”體系》，出臺《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》和《農村飲水安全保障的暫行辦法》，努力鞏固維護好農村供水工程建設成果。全縣自來水通行政村216個、自然村555個，入戶率達到98.22%，未通自來水的12個自然村農戶家庭用水主要是院內自建水源井，其水量水質均符合農村飲水安全標準。全縣218個村50090戶140991人飲用水全部符合地方飲水安全標準，農村安全飲水率達到100％，集中供水率達到99.24％。

與此同時，沁縣繼續(xù)大力開展就業(yè)幫扶，組織開展“春風行動”“點對點”返崗復工服務保障活動，下?lián)?6萬元資金用于脫貧勞動力跨省務工一次性交通補貼發(fā)放，組織開展太行家政培訓、光伏管理員培訓、致富帶頭人培訓等，努力幫助脫貧群眾掌握技能并通過外出務工增收致富。

大力開展金融幫扶，認真落實脫貧人口小額信貸分片包干責任制，督促脫貧人口小額信貸各主責任銀行及時主動對接鄉(xiāng)村振興部門，確保實現(xiàn)應貸盡貸。截至2021年10月末，全縣脫貧人口小額信貸結余2764戶，金額13636.96萬元，年內累放914戶，金額4617.6萬元，超額完成全年3400萬元目標任務，有效滿足了脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營的信貸需求。

大力組織開展消費幫扶，沁縣農業(yè)部門組織企業(yè)參加各類農展和農產(chǎn)品博覽會，努力擴大產(chǎn)品的知名度。組織農民豐收節(jié)集中展銷活動、幫扶單位購銷活動、企業(yè)專場對接活動、旅游扶貧促銷活動等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐村工作隊消費幫扶涉及86.94萬元。

繼續(xù)鞏固生態(tài)幫扶，沁縣緊緊抓住7千畝黃河及黃河流域防護林生態(tài)屏障建設工程和1.5萬畝干果經(jīng)濟林提質增效工程，通過議標和招投標方式，將工程分別落實到16家扶貧造林專業(yè)合作社進行實施，切實帶動脫貧戶增收。

保持“不變”的戰(zhàn)略定力，堅守底線思維下的硬任務、硬目標。沁縣縣委、縣政府立足變的形勢、變的階段、變的打法，緊盯不變的責任和要求，統(tǒng)籌謀劃，一體推進，讓群眾的日子越過越紅火！

躬身入局

擰緊擰實干部隊伍“螺絲釘”

這些日子，位于郭村鎮(zhèn)石板上村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里異常熱鬧。園區(qū)的草莓大棚里蜜蜂飛舞、鮮花芳菲，紅艷艷的草莓讓人垂涎欲滴，吸引了大批游客前來觀光采摘。看著眼前的景象，駐村第一書記張云娥喜上眉梢，近五年的辛苦付出終于看到了喜人的成果。

張云娥目前擔任市政協(xié)農業(yè)農村委副主任，同時兼任市政協(xié)駐石板上村鄉(xiāng)村振興工作隊隊長兼第一書記。五年前，張云娥和同事們來到石板上村開展脫貧攻堅工作，面對村里產(chǎn)業(yè)凋零、環(huán)境衛(wèi)生落后、村民積極性不高的現(xiàn)狀，他們撲下身子搞產(chǎn)業(yè)、千方百計謀發(fā)展，為村里建起了高標準的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場以及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，使一個普普通通的小山村，通過五年的接續(xù)努力成了全縣鄉(xiāng)村振興的典范村。

面對今天的成績，鄉(xiāng)親們都說，這都來自從上到下堅強有力的組織保障、一心為民的干部隊伍。

只有躬身入局，才能干有所成。踏上新征程，我們越來越清醒地認識到，越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新，越需要一支能做善成的干部隊伍。

擰緊擰實干部隊伍“螺絲釘”，就要以上率下。沁縣縣委、縣政府主要領導身先士卒、率先垂范，訪農戶、下田間、進企業(yè)、入車間，將群眾的所思所盼所求牢記心間，并轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體工作措施?？h委常委會、縣政府常務會議多次深入組織學習習近平總書記關于鞏固脫貧攻堅成果的重要論述，學習省、市相關文件精神，專題研究相關工作，相繼組織召開“三保障”問題排查整改、有效銜接項目資金使用、“六亂”整治專項行動、鞏固脫貧攻堅成果問題整改推進等會議。迅速成立縣鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作領導小組及辦公室，縣委書記、縣長擔任雙組長，縣委副書記、組織部長、分管副縣長擔任副組長，部署推進重大政策、重大行動和重要工作。理順諸多職能、排除諸多困難，于6月份成立沁縣鄉(xiāng)村振興局，統(tǒng)籌協(xié)調全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果工作。

為進一步落細工作，縣鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作領導小組下設36個行業(yè)部門，同時建立《沁縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶聯(lián)席會議制度》，19個行業(yè)部門為聯(lián)席單位。行業(yè)部門定期專題研究部署推進鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，圍繞“四個不摘”政策落實，及時延續(xù)15項、優(yōu)化1項、調整30項現(xiàn)有政策，確保政策連續(xù)、落實有力。

堅持在脫貧攻堅一線選人用人。2016年以來，相繼出臺了《在落實省市縣委重大決策部署中考核識別干部的實施辦法》《在脫貧攻堅主戰(zhàn)場考察識別干部的實施辦法》等政策制度，先后在脫貧攻堅一線提拔或進一步使用干部169人次，切實樹起了重實干重實績的用人導向，凝聚形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

責任明確更需落實監(jiān)管，沁縣縣委、縣政府將鞏固脫貧攻堅成果納入縣鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責重要參考?？h紀委立足監(jiān)督職責和協(xié)助職能，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，印發(fā)《關于過渡期內開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督的實施方案》，圍繞鞏固拓展成果、保障有效銜接、推動鄉(xiāng)村振興等重點，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，聚焦機制運行、責任落實、政策執(zhí)行、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)糾治群眾身邊腐敗和作風問題，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性、脫貧摘帽后“四不摘”政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)村振興駐村第一書記、工作隊是推進鄉(xiāng)村振興的有生力量，沁縣將發(fā)揮他們的作用作為一項重要的工作來抓。在沁縣，共218個行政村，其中脫貧村135個、100人以上易地扶貧搬遷安置村5個、鄉(xiāng)村振興示范村1個，以上141個村（點）均按照“一村一隊、一隊三人”要求選派了工作隊，所有的工作隊長均由第一書記兼任；6個黨組織軟弱渙散村（不包含脫貧村）派駐了第一書記；8個100人以下易地扶貧安置村派駐了1名工作隊員（其中3人為兼任）；63個一般非脫貧村安排幫扶干部65名（其中10人為兼任）。另外，1個100人以上易地扶貧搬遷安置點也派駐工作隊，實現(xiàn)了幫扶全覆蓋。一年來，沁縣組織所有第一書記、工作隊開展全市駐村幫扶“十看五化”專項行動；按照全省安排開展問題排查整改專項行動，逐村逐戶對“兩不愁三保障”和安全飲水全面排查問題并完成整改；分4期對所有駐村干部和第一書記進行鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興政策全覆蓋培訓，使他們的工作熱情空前高漲、工作責任進一步壓實、工作成效進一步呈現(xiàn)。

“減貧的對象變了但責任不變，以前，我們的工作對象是建檔立卡貧困戶，現(xiàn)在則要面向存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，側重于發(fā)展基礎還薄弱的村莊；脫貧群眾需求變了但我們的工作標準不能變，‘兩不愁三保障’基本解決后，群眾向更高水平發(fā)展的需求更加迫切，對文化、法治、生態(tài)等需求更加凸顯，增收致富的愿望也更加強烈。這就要求我們要站在新的發(fā)展階段和歷史起點去謀劃，進一步創(chuàng)新工作思路。”沁縣鄉(xiāng)村振興局局長霍東亮說。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，沁縣一路腳踏實地、實干爭先；從責任劃分到推動落實，沁縣繼續(xù)抓鐵有痕、勇敢擔當。因為他們始終堅信：勞動創(chuàng)造價值，實干鑄就偉業(yè)，奮斗開創(chuàng)未來。

“浩渺行無極，揚帆但信風”。站在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略銜接點，邁向實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，沁縣正以前所未有的自信、前所未有的風貌、前所未有的決心、前所未有的擔當爭先奮起，描繪著鄉(xiāng)村全面振興的嶄新畫卷！（馮波 黃新 張鵬偉）