2020年2月，新世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》正式對(duì)外發(fā)布。對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，文件明確提出要集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)” 領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，直面新冠肺炎疫情以及特大洪澇災(zāi)情考驗(yàn)，全黨全國以更強(qiáng)決心、以決戰(zhàn)姿態(tài)，慎終如始保持攻堅(jiān)力度，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，做好“加試題”、打好“收官戰(zhàn)”。

“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。”2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“無論是雪域高原、戈壁沙漠，還是懸崖絕壁、大石山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的陽光照耀到了每一個(gè)角落，無數(shù)人的命運(yùn)因此而改變，無數(shù)人的夢(mèng)想因此而實(shí)現(xiàn)，無數(shù)人的幸福因此而成就！”

山鄉(xiāng)巨變的改革畫卷仍在接續(xù)鋪展。“十四五”開局之年，中央一號(hào)文件指明“把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從脫貧摘帽、全面小康到鄉(xiāng)村全面振興，從勝利邁向新勝利的征程，乘勢(shì)開啟。

收官關(guān)鍵期，深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的特殊重要性

從十六大到十九大，從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)， 內(nèi)涵越來越豐富，目標(biāo)越來越具體。黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的重大部署以舉世矚目的成就不斷證明其正確性。

數(shù)據(jù)顯示，2012年到2019年， 我國貧困人口從9899萬人減少到551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2013年的6079元提高到2019年的11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

“特別是黨的十九大以來， 黨中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了一系列重大部署，在短時(shí)間內(nèi)消除了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困，且未出現(xiàn)規(guī)模性返貧，成就了人類減貧史上的奇跡。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、國務(wù)院參事何秀榮在接受采訪時(shí)表示，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村止頹轉(zhuǎn)振，全國進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興新征程。具體來看，2019年我國人均糧食占有量超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，糧食安全得到穩(wěn)定保障；鄉(xiāng)村居民可支配收入增速連續(xù)十年超過城市居民可支配收入增速，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)整體縮小，由2008年的3.33縮小至2017年的2.71和2020年的2.56；貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大有成效。

2020年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，“全黨務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)做好2020年‘三農(nóng)’工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅(jiān)決奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。”此前，習(xí)近平總書記曾于2019年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看明年“三農(nóng)”工作成效。關(guān)鍵之年，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)意義重大。

“2020年‘三農(nóng)’工作的特殊重要性，可以從內(nèi)審和外察兩個(gè)維度進(jìn)行理解。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授蘇保忠在接受采訪時(shí)表示，內(nèi)審即審視我國“三農(nóng)”工作狀況，其特殊重要性主要體現(xiàn)在工作性質(zhì)和使命要求上。

就工作性質(zhì)而言，解決好“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，還事關(guān)全社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”發(fā)展成就斐然。但也應(yīng)看到， 中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)未改， 2019年底暴發(fā)的新冠肺炎疫情帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，有效防范經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲“雙碰頭”帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是確保食物供給安全的難度加大?；诖?，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，對(duì)確保我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行具有至關(guān)重要的意義。

就使命要求來說，解決好“三農(nóng)”問題不僅是踐行黨的根本宗旨的必然要求，也是新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題， 而農(nóng)民問題是貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾從革命到新中國成立再到改革發(fā)展全過程的中心問題，也是實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵問題。可以說，沒有農(nóng)民的小康就沒有全面小康。彼時(shí)脫貧攻堅(jiān)面臨的都是難啃的“硬骨頭”，“三農(nóng)”短板依然突出，特別是農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給依然不足，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)仍然十分艱巨。因此，要切實(shí)把黨的重點(diǎn)決策部署落到實(shí)處，亟需在特殊年份通過響鼓重槌來強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

蘇保忠進(jìn)一步分析，“外察” 即外觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，這一特殊重要性體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性加劇及其可能對(duì)中國發(fā)展產(chǎn)生的影響。一方面，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速整體明顯放緩，國際貿(mào)易摩擦加劇，但傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系難以回應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變局，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的不確定性上升；另一方面，受新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是一些人為因素造成的糧食流通和供應(yīng)受阻，加大了我國合理利用國際糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。何秀榮強(qiáng)調(diào)，全面完成脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，做好考核驗(yàn)收和宣傳工作，防止規(guī)模性返貧和接續(xù)推進(jìn)減貧工作的政策穩(wěn)定是2020年需要明確的工作重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，全國鄉(xiāng)村振興工作正在蓬勃開展，脫貧地區(qū)要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作，補(bǔ)短板成為鄉(xiāng)村振興工作的主要內(nèi)容之一。另外，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂。在此背景下，2020年中央一號(hào)文件成為“十三五”目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的收官關(guān)鍵期聚焦硬任務(wù)和布局新工作的基本遵循，且對(duì)于守好“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定增添底氣和回旋余地也有著深遠(yuǎn)影響。

鎖定脫貧補(bǔ)短板，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康

“今年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)‘三農(nóng)’工作作出了全面部署。一是明確了工作重點(diǎn)，提出集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)；二是強(qiáng)化了政策舉措，提出了一些含金量高、可操作性強(qiáng)的政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了補(bǔ)短板的政策支撐保障；三是強(qiáng)調(diào)了抓好落實(shí)， 確保如期完成兩大任務(wù)。”2020年2月5日，中央一號(hào)文件公開發(fā)布當(dāng)天，時(shí)任中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受媒體采訪時(shí)指出。

全面建成小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)貫穿中央一號(hào)文件全文，5大部分27項(xiàng)具體舉措緊緊圍繞這一中心任務(wù)展開。其中，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板以及保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收處在尤為突出的位置。

“2020年中央一號(hào)文件不僅明確了必須如期脫貧的硬任務(wù)，還就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量提出了高要求。”蘇保忠指出，文件從全面完成脫貧任務(wù)、鞏固脫貧成果防止返貧、做好考核驗(yàn)收和宣傳工作、保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定和研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作5個(gè)方面進(jìn)行了具體部署，從“促脫貧、防返貧、謀發(fā)展”三大層面呈現(xiàn)了一套打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系統(tǒng)收官方案，即通過瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)這一難啃的“硬骨頭”和老弱病殘等特殊群體攻克最后堡壘以實(shí)現(xiàn)脫貧，通過建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制以防止返貧，通過保持政策總體穩(wěn)定和構(gòu)建相對(duì)貧困治理長效機(jī)制以謀劃發(fā)展。

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，最后的堡壘必須攻克。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧，而未實(shí)現(xiàn)脫貧的人口主要集中在深度貧困區(qū)，其中因病因殘致貧家庭還占相當(dāng)比例。為此，文件明確提出， 進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。對(duì)深度貧困地區(qū)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和行政村， 要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

文件指出，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，可為鞏固脫貧成果提供制度保障，確保穩(wěn)定脫貧。隨之，為貫徹中央一號(hào)文件精神，就建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》于同年3月出臺(tái)?！吨笇?dǎo)意見》要求，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合等原則，明確了監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)程序，確定了產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶智扶志以及其他創(chuàng)新幫扶等舉措，為鞏固脫貧成果、確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

早在2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，就已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給擺在了突出地位。該《規(guī)劃》著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給聚焦了方向，部署了新任務(wù)，同時(shí)配套了一系列重大工程和行動(dòng)計(jì)劃，側(cè)重解決農(nóng)民生活性公共服務(wù)問題。2020年中央一號(hào)文件進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性地提出了一系列加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的細(xì)化安排。

何秀榮梳理道，文件對(duì)道路、電網(wǎng)、通訊、供水、人居環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社保、文化、生態(tài)等公共服務(wù)作出具體要求，并在財(cái)政、用地、人才、科技等方面給予保障安排。

截至2020年6月，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口飲水安全問題得到了全面解決，八成以上的農(nóng)村人口喝上了自來水；全國所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。截至2020年8月，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%；生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上行政村。截至2020年9月，農(nóng)村通光纖和4G覆蓋已達(dá)到98%以上。

黨的十八大報(bào)告提出2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)任務(wù)，這也是全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)。

韓長賦就2020年中央一號(hào)文件細(xì)則答記者問時(shí)指出，保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

“對(duì)此，文件主要著眼兩大方面，一是以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)聚焦增加貧困人口收入，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，在普遍實(shí)現(xiàn)‘兩不愁’基礎(chǔ)上，全面解決‘三保障’和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。二是在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，主要措施包括穩(wěn)定糧豬生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光在接受采訪時(shí)表示。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。文件重點(diǎn)指出，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。對(duì)此，文件提出要加大農(nóng)民工穩(wěn)崗工作力度，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)舉措，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。要實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。

“目前來看，2020年中央一號(hào)文件在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面的政策成效顯著。”劉合光介紹，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，比上年增長8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.6%。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上年增長6.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長3.8%，增長速度連續(xù)11年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，營業(yè)收入超過23.5萬億元， 比上年增加1.5萬億元；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)了一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)品，培育了34個(gè)產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展， 直接帶動(dòng)吸納就業(yè)人數(shù)1200萬， 帶動(dòng)受益農(nóng)戶800多萬戶；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次超過1000萬，帶動(dòng)農(nóng)村新增就業(yè)崗位超過1000萬；產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)9萬家，各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園1600多個(gè)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中，立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)了一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

國務(wù)院新聞辦公室于2021年4月發(fā)表的《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書中指出，占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。

如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 創(chuàng)造了中國減貧史乃至人類減貧史上的奇跡。中國社科院馬克思主義研究院研究員李瑞琴在接受采訪時(shí)表示，中國扶貧成效引起全世界范圍的熱烈、廣泛關(guān)注，有不少國際著名人士從中國共產(chǎn)黨及中國政府在脫貧問題上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“精準(zhǔn)扶貧”的理念與實(shí)踐中，肯定了中國減貧治理對(duì)世界發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

李瑞琴介紹，有外媒在報(bào)道中將中國的扶貧事業(yè)置于全球范圍加以考量，通過一組組數(shù)據(jù)，生動(dòng)彰顯出中國在反貧困方面取得的歷史性成就。

也有外媒指出，“中國將消除貧困作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)， 并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定了明確的時(shí)間表，不斷尋求減貧領(lǐng)域的靈活政策。世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國在減少世界貧困方面的貢獻(xiàn)已超過70％。中國的扶貧成效在規(guī)模和時(shí)間上都是空前的，在人類歷史上從未看到有那么多人擺脫了極端貧困。中國消除貧困的模式和經(jīng)驗(yàn)為世界提供了解決全球性減貧問題的‘中國版’。”

平穩(wěn)過渡有效銜接，書寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章

2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式對(duì)外發(fā)布。

“與往年相比，今年一號(hào)文件的出臺(tái)有三個(gè)新背景。”何秀榮說，一是作為“十四五”規(guī)劃起步之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；二是我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；三是我國正處于立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進(jìn)各項(xiàng)工作。

何秀榮進(jìn)一步指出，2021年中央一號(hào)文件的重大意義在于承前啟后，指明了從前一個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)入新一個(gè)戰(zhàn)略階段的定位和中心任務(wù)，爭取取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要進(jìn)展。為此，文件立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，著重在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三大方面作出部署。同時(shí)，在政策層面也更強(qiáng)調(diào)制度化和“長牙齒”的硬舉措，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

可以說，2021年中央一號(hào)文件是對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“三農(nóng)”問題若干決議精神的全面落實(shí)，強(qiáng)化了工作的可操作性。

針對(duì)十九屆五中全會(huì)提出的“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，文件就“如何實(shí)現(xiàn)”展開了細(xì)化部署。如今， 在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)背景下，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯得尤為重要。

“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家的現(xiàn)代化既不完整，也無法全面實(shí)現(xiàn)。”蘇保忠說，2021年中央一號(hào)文件的鮮明主題就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。首先， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，確保國家糧食安全。其次，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以有效提升種糧農(nóng)民收入， 進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利于完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展， 是新時(shí)代國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展題中應(yīng)有之義與內(nèi)在要求。

文件圍繞現(xiàn)代化這一關(guān)鍵詞， 具體提出如下改革側(cè)重點(diǎn)：一是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；二是打好種業(yè)翻身仗；三是堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線；四是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；五是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；七是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

劉合光認(rèn)為，這些政策背后都有其深刻含義和意圖。第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)保障供給安全，即通過增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)“壓艙石”的作用。第二及第三項(xiàng)強(qiáng)調(diào)糧食安全，即抓住種子和耕地這兩個(gè)要害，保護(hù)好農(nóng)業(yè)的“芯片”和糧食生產(chǎn)的“命根子”，從基礎(chǔ)上確保國家糧食安全，把控好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的命脈。第四項(xiàng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的核心作用，其意圖在于為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀，為農(nóng)業(yè)走好現(xiàn)代化征程提供現(xiàn)代化物質(zhì)裝備支撐。科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿σ妫?物質(zhì)裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提檔升級(jí)必備的物質(zhì)條件，只有擁有雄厚的科技動(dòng)力和物質(zhì)裝備條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能穩(wěn)步快步邁進(jìn)。第五項(xiàng)和第七項(xiàng)指明構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系，即現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。第六項(xiàng)要求貫徹綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)一步把“綠水青山就是金山銀山”的理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上貫徹落實(shí)，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

“特別是在構(gòu)建體系方面，文件提出了一系列統(tǒng)籌安排，要求實(shí)施種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造；構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。”蘇保忠說。

針對(duì)十九屆五中全會(huì)提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，文件同樣就“如何實(shí)施”提出了具體要求。蘇保忠梳理道，文件重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面展開。一是在行動(dòng)理念上要求堅(jiān)持科學(xué)謀劃和分類指導(dǎo)。在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，要精心繪制藍(lán)圖，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；要因地制宜， 體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌；要按照不同農(nóng)村功能合理布局，分類指導(dǎo)。二是在行動(dòng)重點(diǎn)上明確強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要覆蓋到村，延伸到戶；要著力實(shí)施道路暢通、供水保障、清能建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及村級(jí)綜合服務(wù)系列工程，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施便利性，讓農(nóng)民能享受到和城市大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三是在行動(dòng)方向上突出了縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要通過強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，提升縣城的輻射能力和服務(wù)水平；要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)；要通過培育支柱產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)吸納能力，進(jìn)而促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合。四是在行動(dòng)機(jī)制上強(qiáng)調(diào)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同推動(dòng)作用。通過加大公共投入， 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用；利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，發(fā)揮其激活農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的先天優(yōu)勢(shì)；發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量， 凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

特別是在改革進(jìn)程中承前啟后的特殊節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 無疑是關(guān)鍵的階段性任務(wù)。何秀榮認(rèn)為，“ 有效銜接” 有兩層含義。一是鞏固，其核心是不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧。這對(duì)于“三區(qū)三州” 等原深度貧困地區(qū)壓力較大，之前有些適用于戰(zhàn)役式的短期性措施和做法在新發(fā)展階段不再適用，而且外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化也會(huì)給這些脫貧地區(qū)帶來新挑戰(zhàn)。二是拓展， 即脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村工作要擴(kuò)面、提升，要從原來以收入為核心的脫貧工作擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基本公共設(shè)施、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境等鄉(xiāng)村振興全領(lǐng)域。

因此，政策發(fā)力也主要緊扣以上兩個(gè)方面。何秀榮說，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面，文件設(shè)立五年過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移；健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開發(fā)式幫扶和民政救助等社會(huì)保障手段多管齊下；持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，持續(xù)做好對(duì)接市場(chǎng)、勞務(wù)輸出、以工代賑等工作。在接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興方面，發(fā)力重點(diǎn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效發(fā)展產(chǎn)業(yè)和大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持，尤其是繼續(xù)完善脫貧地區(qū)移民安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”

“在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康后，‘三農(nóng)’工作邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。”蘇保忠認(rèn)為，一方面，要做好全面小康前后消除絕對(duì)貧困與緩解相對(duì)貧困之間的工作銜接；另一方面，要進(jìn)一步補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)過程中“三農(nóng)”的突出短板。雖然小康社會(huì)的全面建成意味著改革取得了關(guān)鍵成效，但依舊要認(rèn)清“歷史欠賬”及其對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。因此，“三農(nóng)”工作還要在更廣領(lǐng)域和更深層次上下功夫。

何秀榮表示，當(dāng)前，在2021年中央一號(hào)文件指引下的一系列改革實(shí)踐，圍繞補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等關(guān)鍵方面，將致力構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“兩高、兩宜、兩富”新格局，對(duì)整個(gè)“十四五”乃至更長時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用，具有開好局、起好步的深遠(yuǎn)影響。

一步接一步，步履堅(jiān)實(shí)，鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代偉業(yè)接續(xù)向前。隨著《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的正式發(fā)布，我國未來五年以及到2035年的“三農(nóng)”圖景愈加清晰：走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路， 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（張菀航 耿瑞蝶）