易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的難中之難，更是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重中之重。日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為“兩條底線”之一，體現(xiàn)了黨中央對(duì)反貧困問(wèn)題一以貫之的高度重視。多年實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困群眾脫貧發(fā)展問(wèn)題的根本途徑。但易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程，難度最大、政策性最強(qiáng)，必須匯聚各方面力量。

后續(xù)扶持政策

應(yīng)加快三個(gè)維度轉(zhuǎn)型

從國(guó)內(nèi)外移民實(shí)踐看，保持移民長(zhǎng)期穩(wěn)定并從根本上突破貧困陷阱往往是公共政策的難點(diǎn)。我國(guó)新時(shí)期易地扶貧搬遷著眼于貧困人口生計(jì)改善和全面發(fā)展各方面，以及搬遷、穩(wěn)定、發(fā)展全過(guò)程，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”、“拔窮根”并舉，打破了貧困陷阱的內(nèi)生性，有效防止了搬遷“后遺癥”。當(dāng)前，我國(guó)易地扶貧搬遷工作進(jìn)入以做好后續(xù)扶持為主的階段，搬遷群眾的生計(jì)途徑、發(fā)展訴求等都發(fā)生了重要變化，對(duì)搬遷安置階段的組織動(dòng)員體系、減貧任務(wù)體系和資源保障體系轉(zhuǎn)變提出了新的要求。

要做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，真正實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，后續(xù)扶持政策需要加快三個(gè)維度的轉(zhuǎn)型：從人口動(dòng)態(tài)發(fā)展視角，探討生計(jì)改善、社會(huì)融入以及人口市民化的整體訴求滿足路徑；從宏觀與微觀相結(jié)合視角，將安置點(diǎn)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)化支持政策；從全過(guò)程視角，按照遷出地、遷入地聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，提升“人地錢(qián)”等要素的匹配性。

發(fā)展主體層面，需要從重點(diǎn)扶持個(gè)體轉(zhuǎn)向促進(jìn)“個(gè)體—社區(qū)—縣域”融合發(fā)展。易地扶貧搬遷建設(shè)階段主要瞄準(zhǔn)搬遷群眾個(gè)體需求。進(jìn)入以做好后續(xù)扶持為主的階段后，一方面，要保持已有扶持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)加強(qiáng)搬遷群眾的就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)培育等，避免政策“斷檔”造成返遷返貧；另一方面，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，離不開(kāi)安置點(diǎn)和遷入地縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。為此，要更加重視安置社區(qū)的群體化訴求和嵌入縣域的一體化發(fā)展需求，促進(jìn)“個(gè)體—社區(qū)—縣域”融合發(fā)展，避免將安置點(diǎn)建成發(fā)展“孤島”。

需求響應(yīng)層面，從滿足生存型需求轉(zhuǎn)向滿足多元化發(fā)展型需求。有效滿足搬遷群眾不斷增長(zhǎng)的發(fā)展型需求，客觀上要求前期搬遷建設(shè)階段政府全面主導(dǎo)、以“硬件”建設(shè)為主的扶持模式和任務(wù)體系進(jìn)行調(diào)整，有些超出后續(xù)扶持范疇的任務(wù)需要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)推進(jìn)。

要素保障層面，從統(tǒng)籌“人地”關(guān)系轉(zhuǎn)向暢通“人地錢(qián)”循環(huán)。易地扶貧搬遷建設(shè)階段工作重點(diǎn)在于統(tǒng)籌“人”與“地”的關(guān)系，進(jìn)入以做好后續(xù)扶持為主的階段，產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)治理、人居環(huán)境改善等都需要長(zhǎng)期大量投入，現(xiàn)有投融資模式難以有效滿足要求。解決好“錢(qián)”從哪里來(lái)的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新籌資方式，暢通“人地錢(qián)”循環(huán)，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

后續(xù)扶持政策

應(yīng)重視五個(gè)能力提升

從貧困走向富裕，根本上取決于搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。鞏固搬遷建設(shè)階段成果，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，后續(xù)扶持政策應(yīng)瞄準(zhǔn)五個(gè)能力提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從外部幫扶轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展。

搬遷群體市場(chǎng)參與能力。貧困不僅僅體現(xiàn)為收入低下，更重要的是可行能力缺失。實(shí)施就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，最終目的是要提高搬遷群眾有效參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的能力，并形成自我發(fā)展能力。其中，市場(chǎng)參與能力的高低又極為關(guān)鍵。要不斷拓寬搬遷群眾獲得技能的渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，組織搬遷群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，把以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升相結(jié)合，不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平；同時(shí)，也應(yīng)創(chuàng)造更加公平的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

安置社區(qū)的社會(huì)治理能力。個(gè)體無(wú)法脫離集體而孤立存在，集體行動(dòng)維系著人類(lèi)社會(huì)，但集體行動(dòng)困境卻往往無(wú)處不在。從長(zhǎng)期看，搬遷群眾擺脫貧困走向富裕，不可能完全依賴政府幫扶，也不能僅靠搬遷群眾單打獨(dú)斗“自謀出路”，必須形成強(qiáng)有力的社區(qū)組織體系，提升社區(qū)治理能力。加強(qiáng)后續(xù)扶持，重點(diǎn)應(yīng)放在推動(dòng)安置點(diǎn)社區(qū)共同體的培育上，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升公共事務(wù)集體行動(dòng)能力，構(gòu)建開(kāi)放融合安置社區(qū)。

遷入地城鎮(zhèn)綜合承載能力。不論是從農(nóng)村搬到農(nóng)村，還是從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的持續(xù)改善，都離不開(kāi)遷入地縣域經(jīng)濟(jì)的有效承載和輻射帶動(dòng)。為此，需要將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)大型搬遷安置點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)培育是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的關(guān)鍵舉措和長(zhǎng)久之策。一些深度貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶持短平快項(xiàng)目多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；部分產(chǎn)業(yè)“外援”依賴明顯，靠政府補(bǔ)貼，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，可持續(xù)性不強(qiáng)。為此，需要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

文化建設(shè)引領(lǐng)能力。易地扶貧搬遷一定程度上改變了搬遷群體原有的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)，帶來(lái)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的不適應(yīng)與不協(xié)調(diào)問(wèn)題。一定程度上而言，社區(qū)文化空間再造甚至比經(jīng)濟(jì)生計(jì)培育更為重要。重構(gòu)文化空間既是搬遷群眾的訴求，也是推進(jìn)安置點(diǎn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。后續(xù)扶持階段應(yīng)更加重視文化建設(shè)，有效滿足搬遷群眾基本文化需求，促進(jìn)人際和諧，增強(qiáng)安置區(qū)凝聚力。