田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)抓手。堅(jiān)持以農(nóng)為本、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、探索創(chuàng)新，當(dāng)前各地建設(shè)試點(diǎn)正有序推進(jìn)。農(nóng)民參與，農(nóng)民享有，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，湖南瀏陽(yáng)以試點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；瞄準(zhǔn)高質(zhì)量，建立多元化投入格局，浙江紹興、四川都江堰等地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升……繼21個(gè)試點(diǎn)結(jié)束后，2021年財(cái)政部又在13個(gè)省份新啟動(dòng)13個(gè)試點(diǎn)，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入新階段。

——編 者

2017年中央一號(hào)文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。當(dāng)年，財(cái)政部按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，在部分省份啟動(dòng)15個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》關(guān)于推進(jìn)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)部署，2018年財(cái)政部在3個(gè)省份新啟動(dòng)6個(gè)試點(diǎn)。目前，21個(gè)試點(diǎn)已結(jié)束，中央財(cái)政已累計(jì)安排16.8億元。2021年，財(cái)政部又在13個(gè)省份新啟動(dòng)13個(gè)試點(diǎn)，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入新階段。

加大政策頂層設(shè)計(jì)力度，推動(dòng)試點(diǎn)規(guī)范有序發(fā)展

峰巒疊嶂中，江蘇省溧陽(yáng)市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正勁。“依托七彩曹山國(guó)家級(jí)田園綜合體，我們舉辦的藍(lán)莓節(jié)效果非常好，線上直播的訂單都滿了。”白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)余慶貴說(shuō)。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向功能型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè)，將政府、市場(chǎng)、農(nóng)民等各方力量融合在一起，為鄉(xiāng)村發(fā)展打開了更大的空間，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。”溧陽(yáng)市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師田春華說(shuō)。

——加大政策創(chuàng)設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展。

“規(guī)劃，要一張藍(lán)圖繪到底。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成表示，國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為抓手，完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)和運(yùn)行功能體系，建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活生態(tài)“三步同生”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。

據(jù)介紹，中央財(cái)政通過(guò)相關(guān)渠道予以適當(dāng)支持，試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和管理具體政策由地方自主研究確定，體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，全面提升田園綜合體整體效益。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持“以農(nóng)為本、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、探索創(chuàng)新”原則，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)。

按照財(cái)政部要求，試點(diǎn)要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場(chǎng)主體試點(diǎn)積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等為一體，貫通產(chǎn)供加銷，融合農(nóng)文教旅，建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費(fèi)熱、農(nóng)民富、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體。2021年，中央財(cái)政已安排6.5億元，支持地方開展試點(diǎn)建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”

隆冬時(shí)節(jié)，湖南省瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)田園綜合體一派熱鬧景象。蘆塘村村民周向華的家里迎來(lái)了幾批游客，一家人忙著引導(dǎo)游客品嘗購(gòu)買自制的特色食品，大半天時(shí)間就賣出100多份。

“現(xiàn)在在家里做特色食品賣，沒以前出去打工那么累了，還可以照顧家庭，收入也更高了。”周向華的喜悅洋溢在臉上。他家還騰出一個(gè)大房間，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝修布置一新，成為當(dāng)?shù)刂黝}民宿的一員。

田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于農(nóng)民就業(yè)增收。瀏陽(yáng)市“瀏陽(yáng)故事·夢(mèng)畫田園”國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)自2017年10月啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.23億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入2.15億元，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文旅、康養(yǎng)、電商等深度融合。

瀏陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)朱姿豐介紹，通過(guò)以財(cái)政資金入股為引導(dǎo)與支持，促進(jìn)村集體、合作社、企業(yè)組建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)打造的兩個(gè)功能區(qū)共帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)700余人、人均年收入達(dá)5萬(wàn)元。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示，要健全讓農(nóng)民受益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

“田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民，農(nóng)民發(fā)揮首創(chuàng)精神參與進(jìn)來(lái)，田園綜合體才有生命力。”云南省保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)何樹林說(shuō)。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，結(jié)合田園綜合體定位特征，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化，防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)田園綜合體建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在浙江省紹興市“花香漓渚”田園綜合體，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王浩萍說(shuō)：“田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向。”

漓渚鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)花卉專業(yè)村，250多家花卉企業(yè)，花木基地4萬(wàn)余畝，擁有綠化苗木、名優(yōu)蘭花等2900個(gè)品種。未來(lái)幾年，漓渚鎮(zhèn)將全力推動(dòng)試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展，將“花香漓渚”建成集休閑農(nóng)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、宜業(yè)宜居宜游美麗新家園、品質(zhì)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、高水平建成全面小康社會(huì)示范區(qū)等為一體的田園綜合體。

管理再提升，是提高試點(diǎn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，國(guó)家支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的特色片區(qū)，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，因地制宜探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

走進(jìn)四川省都江堰市天府源田園綜合體，獼猴桃出口示范區(qū)的渠系里正在灌水。“這里打造的是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的綜合發(fā)展模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投融資新格局。”都江堰市財(cái)政局局長(zhǎng)劉罡說(shuō)。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部門統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)支持政策，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)，推動(dòng)建立多元化投入格局。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)將迎來(lái)更加美好的明天。