2022-02-21 10:21:52
產(chǎn)糧大省安徽自2021年9月以來開展的農(nóng)作物種子市場專項整治行動中,排查無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”麥種超過17萬斤。“三無”假種子是怎么“溜”進市場的?
假種子花樣翻新
根據(jù)《中華人民共和國種子法》第49條規(guī)定,種子種類、品種與標簽標注的內(nèi)容不符或者沒有標簽的,屬于假種子。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處三級調(diào)研員陳劍華表示,由于 “三無”麥種沒有標簽,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就可以被認定為假種子,各地要嚴厲打擊。
排查“三無”麥種超過17萬斤,已立案32起,涉及宿州、亳州、蚌埠、阜陽等多個地市……半月談記者近期從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳采訪了解到,這是該廳自2021年9月起在全省開展農(nóng)作物種子市場專項整治行動的階段性成果。
“本次排查的‘三無’麥種有三種類型:經(jīng)銷商非法經(jīng)營的種子、代繁企業(yè)非法生產(chǎn)銷售的種子、采取流竄方式銷售的種子。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人表示,其中,經(jīng)銷商非法經(jīng)營的種子案件占立案總數(shù)一半以上。部分經(jīng)銷商將私自收購的種子或“二代種”等,以“無標簽”的形式作為種子進行銷售。
2021年9月,半月談記者在皖北一家農(nóng)資市場走訪發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)資店里擺放著“三無”麥種,經(jīng)銷商稱每斤低于市場價0.8元。而此次安徽省排查的“三無”麥種中,這家市場是重要來源地之一。
“我們排查‘三無’麥種時還發(fā)現(xiàn),個別代繁企業(yè)未經(jīng)委托人同意,私自將代繁的種子流入市場。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人說,此外,還有不法分子采取流竄方式,走村串戶銷售“無標簽”種子。
全鏈條監(jiān)管存隱憂
基層種業(yè)管理部門干部告訴半月談記者,假種子橫行鄉(xiāng)村的背后,凸顯執(zhí)法監(jiān)管有難題,特別是全鏈條、全流程監(jiān)管存隱憂。
——調(diào)查取證難?;鶎痈刹拷榻B,不法分子利用交通工具流竄作案,流動性強,無固定地點、無發(fā)票、無聯(lián)系方式。交易通常采用點對點的銷售方式或熟人介紹,直接把種子送到農(nóng)戶家中,現(xiàn)金交易,給調(diào)查取證工作帶來很大困難。
——跨界監(jiān)管難。不法分子瞅著監(jiān)管薄弱地帶“鉆空子”,在跨省、跨市等交界地帶銷售假種子,尤其在偏遠農(nóng)村“打一槍換個地方”,往往難以被發(fā)現(xiàn)查處。
——認定執(zhí)行難。不同部門對假種子的鑒定方式和過程不一樣,困擾基層監(jiān)管執(zhí)法人員。當前,基層行政部門和辦案單位對我國種子法第49條的理解和執(zhí)行標準上有差異。公安部門對此類案件中的假種子鑒定需要認定種子的真實性,鑒定結(jié)果是對案件定性的必要條件,即對種子進行真實性、質(zhì)量、造成損失因果關(guān)系進行鑒定,而農(nóng)業(yè)行政部門認為根據(jù)我國種子法第49條規(guī)定,沒有標簽的種子即為假種子,無需對種子抽樣鑒定。
讓“李鬼”種子成“過街老鼠”
如何建立長效監(jiān)管機制?在一些基層種業(yè)管理部門干部看來,當務(wù)之急是統(tǒng)一鑒定標準,加強執(zhí)法聯(lián)動,形成有力震懾。國家應(yīng)強化頂層設(shè)計,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門明確對相關(guān)法律條款的理解和執(zhí)行標準,統(tǒng)一鑒定標準,從嚴從快對假劣種子案件進行查處。
同時,基層干部呼吁,公安部門加強案件會商、鑒定檢測和法律適用等方面的協(xié)調(diào),明確辦案尺度,統(tǒng)一證據(jù)標準,形成打擊懲處合力。
各級部門應(yīng)按照全鏈條監(jiān)管思維監(jiān)管執(zhí)法。全國人大代表趙皖平表示,上級部門應(yīng)督促地方配齊配強監(jiān)管力量,盯緊監(jiān)管薄弱區(qū)域,對制售假劣種子等違法行為重拳出擊。