核心提示：糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)10余年的探索，糧食安全保障立法工作日趨成熟。目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，組織召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步完善糧食安全保障相關(guān)制度。

人民視覺(jué)/供圖

原標(biāo)題：依法保障國(guó)家糧食安全 糧食安全保障法草案提請(qǐng)審議在即

糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)糧食連年豐收，且口糧絕對(duì)安全，但是我國(guó)糧食消費(fèi)還處在一個(gè)剛性增長(zhǎng)階段，中長(zhǎng)期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全也面臨諸多新挑戰(zhàn)。居安思危，加快推動(dòng)糧食安全保障立法工作尤為重要。

近日，記者從全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)獲悉，該委將進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全保障立法進(jìn)程，爭(zhēng)取糧食安全保障法草案及早提請(qǐng)審議，依法保障國(guó)家糧食安全，進(jìn)一步完善糧食安全保障相關(guān)制度。

糧食安全面臨的問(wèn)題

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，用不足全球10%的耕地養(yǎng)活了世界上約五分之一人口。

河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長(zhǎng)穆中杰介紹，我國(guó)糧食安全面臨的有利因素主要是：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上；雖長(zhǎng)期緊平衡但供應(yīng)相對(duì)充足，稻谷、小麥庫(kù)存滿足全國(guó)人民1年以上消費(fèi)；糧食安全管理體系相對(duì)健全，糧食流通秩序穩(wěn)定且暢通。

但在穆中杰看來(lái)，我國(guó)糧食安全仍然存在現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較弱，品種及區(qū)域供需存在矛盾，進(jìn)口糧源風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，糧食持續(xù)增產(chǎn)動(dòng)力瀕竭等亟須解決的問(wèn)題。

青島大學(xué)法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任許慶永表示，雖然我國(guó)口糧絕對(duì)安全，但過(guò)去一些遺留的問(wèn)題需要法律予以規(guī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，全國(guó)耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等，但評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積就達(dá)4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善。

南陽(yáng)理工學(xué)院文法學(xué)院副教授王玉國(guó)表示，我國(guó)人均耕地少，高質(zhì)量耕地少，可開(kāi)發(fā)的后備土地資源少，不少地區(qū)耕地耕作條件較差。因此，保障糧食安全，首先要保障耕地安全。解決這些問(wèn)題，亟須進(jìn)一步完善相關(guān)立法。

糧食安全立法醞釀已久

經(jīng)國(guó)利民，法是重器。加快推進(jìn)糧食安全保障立法，是提升糧食安全治理效能的有效舉措之一。近年來(lái)，我國(guó)高度重視糧食安全立法工作。例如，2018年1月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法。”2019年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，在“實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”中，指出“將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程”。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)關(guān)于糧食安全相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件主要有：《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《糧食和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫(kù)安全生產(chǎn)守則》等。這些法規(guī)和規(guī)范性文件，效力層級(jí)相對(duì)較低。糧食安全貫穿于糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸以及收購(gòu)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，只有從立法、監(jiān)管、技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)保障，才能對(duì)各環(huán)節(jié)各方面糧食安全保障做出制度性安排，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全保障的制度建設(shè)。因此，加快推動(dòng)糧食安全保障法立法工作尤為重要。

為保障糧食安全立法，2008年，全國(guó)人大常委會(huì)明確將糧食法列為5年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)起草。2009年至2011年，國(guó)務(wù)院連續(xù)三年將糧食法列入年度立法工作計(jì)劃，并確定由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)組織起草。2012年2月21日，原國(guó)務(wù)院法制辦公布《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，2014年11月，發(fā)布《糧食法（送審稿）》。

穆中杰介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地開(kāi)展了諸多地方糧食立法實(shí)踐。如，2009年廣東省出臺(tái)了糧食安全保障領(lǐng)域首部地方性法規(guī)《廣東省糧食安全保障條例》，明確了“政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的糧食安全保障機(jī)制。此后，貴州、浙江、四川等先后出臺(tái)本轄區(qū)的糧食安全保障條例。寧夏、遼寧、天津等地以地方性法規(guī)形式出臺(tái)了地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例，江蘇、湖北、江西、吉林、上海、四川、貴州、新疆、河南等地以政府規(guī)章形式出臺(tái)了地方儲(chǔ)備糧管理辦法。

長(zhǎng)達(dá)10余年的探索和基礎(chǔ)性工作，讓糧食安全保障立法工作日趨成熟。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，糧食安全問(wèn)題成了熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。糧食安全保障立法工作已箭在弦上。

糧食安全需要法治力量

從2018年9月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃中，將糧食安全保障法位于第一類項(xiàng)目，至今已過(guò)去了3年多時(shí)間。這期間，國(guó)家和各地方政府相關(guān)部門(mén)一直采取相應(yīng)措施積極推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等也非常關(guān)注并期待該法的出臺(tái)。

來(lái)自中國(guó)人大網(wǎng)的消息顯示，目前司法部已征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)，召開(kāi)專家論證會(huì)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行修改完善。

對(duì)此，穆中杰表示，梳理古今中外糧食安全發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，糧食安全具有鮮明的時(shí)代特色，它因時(shí)空條件各異而有不同要求；即使同一國(guó)家或者地區(qū)，也會(huì)因所處歷史階段不同而不同；由于所處歷史方位不同，糧食安全管理措施不同，糧食安全保障立法也就有不同目標(biāo)追求和制度設(shè)計(jì)。正在制定的糧食安全保障法，不僅要保障中國(guó)人民“一日三餐”無(wú)憂，還要助力于糧食強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

許慶永認(rèn)為，建好中國(guó)人的“天下糧倉(cāng)”，除完善與農(nóng)業(yè)相關(guān)法律外，還要保證農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、激發(fā)其糧食生產(chǎn)潛能。只有當(dāng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的潛能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、農(nóng)民種糧的利益得到充分保障后，糧食安全問(wèn)題才會(huì)得到完全解決。

王玉國(guó)表示，糧食安全保障立法的意義在于用法律的硬約束機(jī)制建立新型監(jiān)管機(jī)制，用法律武器保護(hù)糧食安全。2021年3月印發(fā)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把糧食安全視為國(guó)家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進(jìn)一步突顯。糧食安全保障法出臺(tái)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必定會(huì)站上一個(gè)更高臺(tái)階，糧食安全問(wèn)題必定進(jìn)一步得到切實(shí)解決。