誠信是社會發(fā)展的基石。2014年《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》出臺，提出部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系作為社會誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。“十四五”以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，國家著力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著新要求、新挑戰(zhàn)，亟須貫徹新理念、重塑新機(jī)制、升級新手段。

另一方面，2015年以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)7年在97％以上，但約2％的“難啃的硬骨頭”也始終存在，“十四五”期間要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上有所突破，關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。傳統(tǒng)監(jiān)管的監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測是重要支撐，但是抽檢樣品數(shù)量增加再多，也只是在被動地驗證終端產(chǎn)品，或是針對違法違規(guī)的結(jié)果，點對點地進(jìn)行消除。

面對“十四五”的新要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管正是符合當(dāng)前時代要求的重要創(chuàng)新，既是大勢所趨，更大有可為，將成為貫徹新監(jiān)管理念的有力抓手。通過承諾合格和主體立信，從產(chǎn)品監(jiān)管轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管；通過信用監(jiān)測、評價結(jié)果分類分級和信用風(fēng)險預(yù)警，從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動監(jiān)管；通過信用評價、守信激勵和失信懲戒，從結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)向行為監(jiān)管，最終以信用為核心，從針對當(dāng)下發(fā)現(xiàn)問題的點狀監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閲@立信意愿、守信能力、誠信情況的全面監(jiān)管。

安全監(jiān)管全面升級

黨的第十九屆五中全會明確了到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，可以說，農(nóng)安信用監(jiān)管的探索和實施恰逢其時，其應(yīng)當(dāng)成為、也必將成為我國升級新監(jiān)管手段的主攻方向。作為提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要抓手，信用監(jiān)管一方面將切實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺和服務(wù)的全面優(yōu)化升級，集成主體信息、生產(chǎn)信息、監(jiān)管執(zhí)法信息、產(chǎn)業(yè)信息、社會輿情等底層數(shù)據(jù)，將之轉(zhuǎn)化為具有綜合性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的信用評價結(jié)果，并進(jìn)一步應(yīng)用到生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)服務(wù)等各項領(lǐng)域；另一方面，信用監(jiān)管將作為抓總、抓統(tǒng)的工作，依托信息化管理，推動達(dá)標(biāo)合格證、網(wǎng)格化管理、農(nóng)產(chǎn)品追溯、監(jiān)督抽查、巡查檢查等各項工作的協(xié)同與銜接，實現(xiàn)實時化、動態(tài)化、智慧化、可視化管理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

其次，信用監(jiān)管是重塑新監(jiān)管機(jī)制的有效途徑。從“十五”時期開始的近20年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向前，但傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制也存在主體責(zé)任落實不到位、基層監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法震懾力和實效性不足等問題。在這種情況下，國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，要求建立銜接事前、事中、事后全程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，是“放管服”改革的重要內(nèi)容，將過去監(jiān)測、抽檢、溯源、處罰的監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@生產(chǎn)經(jīng)營主體信用開展立信、評信、示信和用信的綜合機(jī)制。通過強(qiáng)化事前信用監(jiān)管，抓好合格承諾，主體責(zé)任落實將更加有力；通過完善事中信用監(jiān)管，開展分級分類監(jiān)管，監(jiān)管工作將更加精準(zhǔn)；通過創(chuàng)新事后信用監(jiān)管，實施守信激勵和聯(lián)合懲戒，社會監(jiān)督和執(zhí)法辦案將更加有效。

開展信用評價示范

那么，農(nóng)安信用監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何開展？2014年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，拉開了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的帷幕。多年以來，在社會信用體系建設(shè)的總體引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取“邊研究、邊試點、邊推動”的方式，認(rèn)真謀劃、積極布局，探索提出了“政府引導(dǎo)、主體參與、科研支撐”的農(nóng)安信用研究推廣模式，三方力量優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，共同推動農(nóng)安信用工作，開展了卓有成效的試點探索。目前已初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度框架，研究制定了農(nóng)安信用評價準(zhǔn)則等技術(shù)規(guī)范，各地也積極探索推進(jìn)，開展了農(nóng)安信用評價與應(yīng)用試點示范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管走上了轉(zhuǎn)型升級的重要階段，形成了“農(nóng)安信用＋分級分類監(jiān)管”“農(nóng)安信用＋創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)”等一系列典型經(jīng)驗。

陜西安康市對全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫，將信用情況與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年度考核緊密結(jié)合，對失信主體實行重點監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前，389家企業(yè)被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條。

四川青神縣首創(chuàng)“十二分制”農(nóng)資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，通過記分周期內(nèi)扣分情況，確定信用等級，分級監(jiān)管確定日常執(zhí)法檢查頻次，并分別給予書面通報、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證等處罰。通過信用分級管理，半年內(nèi)處罰經(jīng)營戶14家，吊銷營業(yè)執(zhí)照3家，無害化處理農(nóng)藥包裝物12.7噸。

河南內(nèi)黃縣在“三品一標(biāo)”企業(yè)開展農(nóng)安信用試點探索，利用信用信息對企業(yè)主體進(jìn)行分級分類，實行對信用等級評定優(yōu)的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證升級，對信用等級不夠的企業(yè)不再進(jìn)行“三品一標(biāo)”續(xù)證的獎懲監(jiān)管措施，2021年清退3家不合格企業(yè)。

各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)風(fēng)險程度和信用等級開展分級分類監(jiān)管，采取差異化的監(jiān)管措施，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”的監(jiān)管新局面。

通過“用信”帶動“守信”

此外，信用評價結(jié)果的應(yīng)用也是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的源泉。各地結(jié)合實際，充分調(diào)動相關(guān)部門和全社會的力量，將農(nóng)安信用與其他重點工作深度融合，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用賦能。通過“用信”來提高主體“立信”“評信”的積極性，引導(dǎo)主體做到守法履責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)、帶動守信。

在上海浦東，全區(qū)1182家生產(chǎn)主體信息全部納入信用平臺動態(tài)管理，并將信用等級作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評獎、加入農(nóng)協(xié)會品牌聯(lián)社等的前置性條件。浙江杭州市創(chuàng)新出臺農(nóng)安信用與金融特惠服務(wù)掛鉤的政策，全市共有211家信用等級B級及以上的主體享受政策優(yōu)惠，已累計發(fā)放貸款1.52億元；湖州市推出“信用＋農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用場景，對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價達(dá)到A級、B級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵。山東壽光市根據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用評級結(jié)果，推出“信e農(nóng)資貸”的應(yīng)用服務(wù)，對評級A、B的主體增加50和30萬的信貸額度，同時額外給予0.5％和0.2％的貸款利率優(yōu)惠，對評級為D級的主體則不再給予信貸支持。

值得一提的是，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)的新環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管如何有效借助大數(shù)據(jù)思維，精準(zhǔn)嵌入信用建設(shè)，成了當(dāng)前各地創(chuàng)新基層農(nóng)安監(jiān)管方式的重要方向。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展大大拓寬了信用信息來源，提高了數(shù)據(jù)處理和共享效率；再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)實施，政府治理和市場服務(wù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求與日俱增。

大數(shù)據(jù)時代，信用監(jiān)管大有可為！

因此，為進(jìn)一步推動傳統(tǒng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的重要統(tǒng)領(lǐng)作用，必然要順應(yīng)時代發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)的建設(shè)應(yīng)用。通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管水平，解決好當(dāng)前存在的評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)化服務(wù)缺失、發(fā)展機(jī)制尚不健全、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用缺乏等突出問題。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展契機(jī)，升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)的賦能作用，打破“區(qū)域壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”，增加信用產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，實現(xiàn)對多元共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的引領(lǐng)和構(gòu)建。