今年中央一號文件對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署，要求牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，如何通過發(fā)展鞏固和拓展脫貧攻堅成果，2022年，中國如何接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

22日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(即中央一號文件)公布。這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。

資料圖：鄉(xiāng)村美如畫卷。李學(xué)華 攝

將返貧致貧風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)

中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍等銜接有序推進(jìn)，脫貧成果得到鞏固拓展。當(dāng)前，部分脫貧地區(qū)民眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。

中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。

“完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，主要是‘三管齊下’。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說，監(jiān)測上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍；幫扶上盡量早一些，對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因災(zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問題，盡快落實幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)；操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

資料圖：航拍一易地扶貧搬遷安置點。 中新社記者 瞿宏倫 攝

如何促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收？

2021年，全國各地區(qū)各相關(guān)部門把促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，就業(yè)幫扶政策延續(xù)優(yōu)化，脫貧人口就業(yè)規(guī)模達(dá)到3145萬人，比上年增加126萬人，工資性收入顯著提升，占比達(dá)到67.9%，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供了有力支撐。

中央一號文件提出，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧民眾生活更上一層樓。

對于如何促進(jìn)增收，北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長雷明接受中新社記者采訪時提出，要進(jìn)一步推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。就產(chǎn)業(yè)而言，進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。同時，不斷提高鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，進(jìn)一步推進(jìn)中央財政銜接，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

對于如何促進(jìn)就業(yè)，雷明認(rèn)為，要進(jìn)一步壓實就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定；進(jìn)一步深化東西部勞務(wù)協(xié)作，做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；進(jìn)一步支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策；進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑作用，不斷提高勞務(wù)報酬水平；進(jìn)一步統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，實行動態(tài)管理。

劉煥鑫指出，2022年，要按照中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件有關(guān)安排部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，確保年度全國脫貧人口就業(yè)規(guī)模高于3000萬人，力爭比2021年有所增加。

資料圖：一易地扶貧搬遷安置點的配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，工人在車間工作。 中新社記者 瞿宏倫 攝

幫扶政策力度不減 繼續(xù)扶上馬送一程

中央一號文件要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。

“鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健指出，必須從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，用更加成熟定型的制度，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。”劉煥鑫說。

劉煥鑫強(qiáng)調(diào)，對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，編制實施方案，集中力量實施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū)，要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷民眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。