人民網(wǎng)北京3月15日電 （記者孫陽(yáng)）今年的政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，黨中央及時(shí)提出并多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)針對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為，陸續(xù)出臺(tái)了一系列監(jiān)管舉措。

如何正確認(rèn)識(shí)資本特性和行為規(guī)律，正確理解“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，不僅是各種所有制主體的重要關(guān)切，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重大問(wèn)題。

對(duì)此，人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪多位專(zhuān)家學(xué)者，就如何正確理解“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，如何進(jìn)一步明晰原則方向、避免認(rèn)知誤區(qū)做出解讀。

資本非“洪水猛獸” 亦不可“野蠻生長(zhǎng)”

正確認(rèn)識(shí)資本特性和行為規(guī)律，是理解“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的前提。

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。其中明確提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

當(dāng)前，資本作為不可或缺的生產(chǎn)要素，在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有重要作用。

全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)賈康在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“資本”是一個(gè)中性概念，無(wú)論國(guó)有資本還是非國(guó)有資本，都屬于生產(chǎn)要素，都要追求投入的回報(bào)即資本保值增值。“資本”的內(nèi)在含義必然體現(xiàn)出擴(kuò)張?zhí)卣鳎P(guān)鍵在于如何防止無(wú)序擴(kuò)張。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、金融學(xué)講席教授田軒在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)則表示，資本本身并非“洪水猛獸”，其逐利特點(diǎn)是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。資本不僅包括傳統(tǒng)認(rèn)知的貨幣本身，還包括知識(shí)資本要素、數(shù)據(jù)資本要素等更為廣闊的內(nèi)涵。它們也是創(chuàng)新的源泉所在，是我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中必不可少的驅(qū)動(dòng)力量。

“當(dāng)然，資本的逐利性也會(huì)因?yàn)楦鞣N摩擦導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，可能對(duì)行業(yè)乃至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)空心化和社會(huì)效益受損風(fēng)險(xiǎn)。因而，必須對(duì)于資本有著辯證全面的認(rèn)知：資本在逐利的同時(shí)也能夠正面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮資本在促進(jìn)生產(chǎn)力方面的積極作用，限制其消極作用。”田軒表示。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的快速發(fā)展，已經(jīng)積聚起巨大的資本能量。因此，正確認(rèn)定“無(wú)序擴(kuò)張”的內(nèi)涵和邊界，是理解“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的關(guān)鍵。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，所謂“無(wú)序擴(kuò)張”應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)理解：一是法制層面，即違反現(xiàn)有法律法規(guī)的資本行為；二是秩序?qū)用妫促Y本運(yùn)行過(guò)程盡管具有合法性，但對(duì)市場(chǎng)秩序、公共利益、公序良俗等造成了沖擊；三是戰(zhàn)略層面，即在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，不利于國(guó)家戰(zhàn)略推行、不利于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度鞏固的資本行為。

反壟斷不是反資本 防無(wú)序更是促發(fā)展

深入理解“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的重要意義，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合的核心要義。

去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。

專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并不是遏制資本發(fā)展；防止資本無(wú)序擴(kuò)張，是為了促進(jìn)資本有序發(fā)展。

“資本的無(wú)序擴(kuò)張，集中體現(xiàn)為壟斷，不利于產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，也會(huì)帶來(lái)過(guò)度金融化和過(guò)度杠桿化，從而形成經(jīng)濟(jì)‘泡沫’。例如，近年來(lái)，隨著社區(qū)團(tuán)購(gòu)興起，部分企業(yè)以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，企圖獨(dú)占市場(chǎng)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，如果資本無(wú)序進(jìn)入社會(huì)其他領(lǐng)域，其逐利邏輯或?qū)_擊道德良俗和社會(huì)規(guī)范，加劇民生成本，不利于社會(huì)秩序穩(wěn)定。”劉元春表示，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，是鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是進(jìn)一步擴(kuò)大綜合國(guó)力的必要之舉。

田軒認(rèn)為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，首先是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。通過(guò)建立資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)管能夠及時(shí)識(shí)別、研判和應(yīng)對(duì)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段引導(dǎo)資本流向，從而使得金融活水真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的根基部分，真正服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時(shí)，從微觀上看，在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)以為資本設(shè)置“紅燈”的規(guī)范性措施為主，通過(guò)在某些涉及國(guó)家安全的行業(yè)為資本設(shè)置“紅燈”和“黃燈”，在需要以市場(chǎng)為主發(fā)揮資源配置作用的行業(yè)、環(huán)節(jié)為資本設(shè)置“綠燈”，能夠鼓勵(lì)資本合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)有效、均衡的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。從一定意義上來(lái)看，這也是“有為政府”和“有效市場(chǎng)”相促進(jìn)的題中之義。

以“綠燈”規(guī)則呵護(hù)成長(zhǎng) 以“紅燈”思維防止無(wú)序

劃定邊界、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，這是“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的核心目的。

近年來(lái)，資本市場(chǎng)的“野蠻人”、個(gè)人信息的“盜取者”、部分巨型平臺(tái)企業(yè)等資本力量呈現(xiàn)出無(wú)序擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，擠壓著中小企業(yè)生存空間，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更造成了不良社會(huì)影響。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，為資本設(shè)置“紅綠燈”是一個(gè)明確信號(hào)，涉及到意識(shí)形態(tài)、國(guó)家安全、社會(huì)公益等領(lǐng)域，資本應(yīng)該受到政府的指導(dǎo)和管理。而在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)給予市場(chǎng)更多的空間，以此來(lái)進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

田軒認(rèn)為，應(yīng)該將針對(duì)資本的政策重點(diǎn)聚焦在實(shí)現(xiàn)收與放的平衡。

收，就是要注重“紅燈”的規(guī)范與明確。首先要豐富監(jiān)管元素，建立統(tǒng)一的資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段引導(dǎo)資本流向；其次，完善資本的行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)規(guī)則體系，分層分類(lèi)設(shè)置“紅、黃、綠燈”；同時(shí)，要鞏固法治思維，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家信心。

放，重點(diǎn)在繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化改革，“建制度、不干預(yù)、零容忍”，激發(fā)內(nèi)外市場(chǎng)的資本要素活力，走穩(wěn)、走正、走好已經(jīng)開(kāi)啟的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展道路。

談到如何發(fā)揮好資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，劉元春認(rèn)為，要把握好兩條基本原則：一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；二是堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“要通過(guò)明確負(fù)面清單的方式，針對(duì)不同類(lèi)型的資本，劃定其行為規(guī)范和活動(dòng)邊界。同時(shí)，設(shè)置了‘紅綠燈’，也要掌控好‘紅綠燈’，要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新政府的監(jiān)管能力，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”劉元春表示。