中共陜西省委  陜西省人民政府

關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

（2022年2月21日） 

2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進入具體施工的關鍵一年。全省各級黨委和政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，統(tǒng)籌增產和增收，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐，譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、毫不放松抓好糧食生產和重要農產品供給

（一）切實穩(wěn)定糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝、產量保持在240億斤以上。推進糧食規(guī)?；a經營三年行動，加快建設千萬畝“噸糧田”。推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術模式，提高糧食單產。推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水，實施旱作節(jié)水農業(yè)五年行動，建設農業(yè)節(jié)水核心示范區(qū)。開展小麥抗災強管百日行動，奪取夏糧豐收。

（二）實施大豆和油料產能提升工程。在陜南推廣稻油一體化種植，在陜南、陜北推廣玉米大豆帶狀復合種植、馬鈴薯大豆寬幅間套輪作，在渭北和陜北推廣果樹幼園套種豆類，因地制宜發(fā)展油葵、花生、胡麻等油料作物。支持建設核桃、花椒、油茶等木本油料標準化生產示范基地，加大特色經濟林改造提升力度。

（三）保障“菜籃子”產品供給。強化“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定西安等大中型城市菜地常年保有量，支持陜南、陜北建設城市近郊蔬菜保供基地，推廣老舊菜區(qū)設施大棚“三改一提”模式。分級落實生豬產能調控政策，建立調控基地350個，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在84萬頭左右。持續(xù)擴大肉牛肉羊、奶畜等生產。擴大稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展冷水魚產業(yè)，促進大水面生態(tài)養(yǎng)殖。穩(wěn)定果業(yè)生產規(guī)模，加快提質增效。因地制宜發(fā)展時令瓜果等特色產品，豐富“菜籃子”產品。

（四）統(tǒng)籌做好重要農產品保供。健全農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布重要農產品供需價格信息，分類分品種加強調控和應急保障。做好糧食購銷工作、產銷合作。深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩(wěn)價。全面落實糧食節(jié)約行動方案，開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，深入推進產購儲運加銷全鏈條節(jié)糧減損，堅決反對食物浪費。

二、落實“長牙齒”的耕地保護建設硬措施

（五）嚴格落實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線。依次統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。

（六）加強耕地用途管制。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實耕地占補平衡政策和補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)督機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現補充耕地產能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設，嚴格管控耕地轉為其他農用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序推進農村亂占耕地建房專項整治工作。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。持續(xù)開展撂荒地整治。建立健全工商資本流轉農村土地經營權審查審核制度。

（七）推進高標準農田建設。在糧食生產功能區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域、糧食規(guī)?；洜I示范區(qū)改善農田基礎設施條件，提升耕地地力等級。集中連片建設高標準農田，開展高標準農田建設新增耕地和產能認定，建立新增耕地和產能所得收益用于高標準農田建設機制，多渠道提高投資標準。開展高標準農田建設項目“回頭看”，完善常態(tài)化管護機制。2022年建設高標準農田300萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉70萬畝。加快推進東莊水庫、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重點工程和洛惠渠龍首壩水庫、周至縣泥峪河水庫、洛川縣黃連河水庫等水源工程建設。加快寶雞峽、涇惠渠等5處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，推進一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展鹽堿地改良試點，支持將符合條件的鹽堿地有序開發(fā)為耕地。加快推進楊凌耕地保護與質量提升創(chuàng)新中心建設。

三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（八）完善落實防返貧監(jiān)測和幫扶機制。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。實行風險摸排網格化、監(jiān)測預警信息化管理，堅持全程監(jiān)管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核，實現早發(fā)現、早干預、早幫扶。建立監(jiān)測標準年度調整機制，精準確定監(jiān)測對象。健全縣鄉(xiāng)村全覆蓋的監(jiān)測網絡體系，簡化工作流程，縮短認定時間，實行“一鍵報送”。及時發(fā)現因災因病因疫等苗頭性問題，精準落實幫扶措施，化解風險隱患。強化監(jiān)測幫扶責任落實，根據風險類別、發(fā)展需求等精準施策、有效幫扶。

（九）提高脫貧人口增收能力。發(fā)展壯大縣域經濟，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。鞏固提升特色優(yōu)勢產業(yè)，強化龍頭帶動，完善聯農帶農機制。提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板和全鏈條開發(fā)，完善配套基礎設施建設。支持屋頂分布式光伏發(fā)電整縣推進試點。壓實就業(yè)幫扶責任，深化蘇陜勞務協(xié)作，推動省內轉移就業(yè)，提升勞務輸出組織化程度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，提高吸納脫貧人口的比例。擴大以工代賑實施范圍和建設領域，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。

（十）傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。編制鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。在重點幫扶縣優(yōu)先布局建設一批補短板促發(fā)展項目。向重點幫扶縣選派科技特派團，實行產業(yè)技術顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價。提升完善易地搬遷安置區(qū)基礎設施，加快配套公共服務設施，加大培育特色產業(yè)力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。理清居住地、戶籍地管理事項和責任，保障搬遷群眾合法權益，強化社區(qū)治理，提供特色服務，促進社會融入。

（十一）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化完善過渡期間各項幫扶政策措施，做好政策成效跟蹤監(jiān)測和評估反饋。拓展蘇陜協(xié)作工作領域，推動扶貧協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作升級。在蘇陜協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑。積極配合中央單位開展定點幫扶，持續(xù)做好省級單位定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸工作，繼續(xù)大力實施消費幫扶。

四、強化現代農業(yè)基礎支撐

（十二）推進種業(yè)振興。實施種業(yè)振興“五大行動”。加快推進農業(yè)種質資源普查收集、登記和鑒定，編制農業(yè)種質資源目錄。打造楊凌旱區(qū)種業(yè)“硅谷”，支持楊凌建設國家級農業(yè)種質資源引進中轉基地、品種測試評價分中心、旱區(qū)農業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地。建立健全蘋果等苗木繁育推廣體系。開展地方畜禽、水產品種活體保種，實施國家畜禽良種工程育種創(chuàng)新項目。鼓勵相關高校、科研院所、種業(yè)企業(yè)聯合開展技術攻關。實施“十四五”國家重點研發(fā)計劃部省聯動項目。建設育種共性技術研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯合體，實施種業(yè)“兩鏈融合”重點專項。扶持壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動“育繁推”一體化發(fā)展。深化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，依法加強種子市場監(jiān)管。

（十三）提升農機裝備水平。推進糧食生產機械化提質增效，推廣玉米、小麥復合式作業(yè)機械化技術。加大糧食生產重點環(huán)節(jié)所需農機裝備和智能農機補貼力度。創(chuàng)建主要農作物生產全程機械化示范縣。在糧食主產縣推廣農機農藝集成技術，開展特色產業(yè)優(yōu)生區(qū)全程機械化、丘陵山區(qū)宜機化改造試點。推進特色產業(yè)機械化裝備集成示范，加快蘋果、設施農業(yè)等特色產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)新與集成應用。支持工業(yè)領域科研成果和先進技術向農業(yè)領域轉移轉化。推動新生產農機排放標準升級。

（十四）加快農業(yè)設施建設。鞏固提升關中東部瓜果、西咸都市高效農業(yè)、榆林大漠蔬菜、延安山地果蔬、秦巴山區(qū)食用菌等設施建設。支持建設一批果品蔬菜產地倉、中轉倉和配套預冷設施，推進鮮活農產品產地冷藏保鮮設施建設。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施，推廣智能飼喂、工程防疫、精準環(huán)控、自動采集加工、資源化利用等高新技術裝備應用。充分利用挖掘農村集體建設用地和可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。

（十五）健全現代農業(yè)經營體系。開展新型農業(yè)經營主體提升、輔導服務體系建設、深化社企對接三大行動，推動新型農業(yè)經營主體與小農戶建立利益聯結機制。支持家庭農場培育發(fā)展，實施示范農場主能力提升計劃，鼓勵引導組建家庭農場協(xié)會或聯盟。加大農民合作社規(guī)范化提升力度，支持農民合作社向產加銷一體化拓展，搭建社企對接服務平臺。擴大以生產托管為主要形式的農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務。

（十六）有效防范應對農業(yè)重大災害。加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度。加強防汛抗旱應急物資儲備，加快堤防、河道、水庫、淤地壩等水毀設施修復，加強農業(yè)抗旱應急水源工程建設。強化關鍵農時氣象服務，推動省部共建國家旱區(qū)農業(yè)氣象服務中心。開展精細化農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃評價。加強農業(yè)高影響天氣預報預警，完善政府和社會聯動的氣象災害預警信息機制。加強基層動植物防疫體系和應急隊伍建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，確保定責定崗定人落實到位。

五、大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

（十七）推進特色產業(yè)延鏈強鏈補鏈。持續(xù)深化農業(yè)特色產業(yè)“3+X”工程，重點開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。圍繞全產業(yè)鏈建設，加快培育乳制品、生豬、蘋果、蔬菜、茶葉5條千億級產業(yè)鏈和肉羊肉牛、家禽、獼猴桃、食用菌4條三百億至五百億級產業(yè)鏈。落實“鏈長制”責任，突出農產品精深加工，壯大一批龍頭企業(yè)，培育上市后備企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”示范縣。

（十八）深化農村產業(yè)融合發(fā)展。貫通產加銷、融合農文旅、對接科工貿，推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。推進現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等建設，實施和創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產品供給，提升鄉(xiāng)村民宿、農家樂經營管理水平和服務質量。鼓勵引導符合條件的各類科普場所創(chuàng)建各級“三農”類科普教育基地。建設省級大中小學勞動教育實踐基地，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入中小學勞動教育實踐基地。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，扎實開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動，完善農產品全程化、全鏈條質量安全追溯體系。落實保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策。

（十九）加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，加快農村物流快遞網點布局，推進“快遞進村”工程，支持建設一批“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務站，加快推進農村寄遞物流共同配送模式。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、農村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。建設“互聯網＋”農產品出村進城工程試點縣，鼓勵開展特色農產品展銷促銷活動。拓展供銷合作社縣域流通服務網絡快遞物流功能，建立完善縣域流通服務網絡。

（二十）擴大農業(yè)對外開放。發(fā)揮上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地作用，開展“一帶一路”交流培訓。建設農業(yè)聯合科技研發(fā)中心和聯合實驗室，創(chuàng)建省級農業(yè)出口貿易示范基地。加強農產品商貿交流合作，引導農業(yè)新型經營主體發(fā)展外向型農業(yè)，推動陜西農業(yè)“走出去”。統(tǒng)籌做好中國—中亞農業(yè)合作中心、減貧惠農計劃、中國—中亞綜合農業(yè)科技示范園區(qū)建設工作。持續(xù)推進中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)建設。

（二十一）加快農業(yè)農村綠色發(fā)展。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃。強化農業(yè)面源綜合治理，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，加強畜禽糞污資源化利用，開展廢舊農膜回收利用和受污染耕地安全利用試點示范，建立秸稈綜合利用收儲運體系。推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，開展農業(yè)綠色發(fā)展情況評價。積極研發(fā)減碳增匯型農業(yè)技術，實施綠色高效科技項目。探索農業(yè)生態(tài)產品價值實現機制。以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，支持具備條件的地區(qū)推進水系連通及農村水系綜合整治。鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果。持續(xù)推進秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間三個“十大行動”，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重大項目，推進沿黃防護林提質增效和高質量發(fā)展工程。加強天然林、草原保護管理和生態(tài)修復。加快秦嶺國家公園創(chuàng)建，構建自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。堅決落實長江“十年禁漁”和黃河禁漁期制度，規(guī)范增殖放流，加強執(zhí)法監(jiān)管力度。

六、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

（二十二）完善鄉(xiāng)村建設實施機制。落實鄉(xiāng)村建設行動實施方案，把握建設時度效，防范村級債務風險。在縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，嚴格規(guī)范村莊撤并。編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，分級分區(qū)分類進行保護利用。建立省市級傳統(tǒng)村落名錄，制定省級、市級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展指導意見和實施導則。指導實施傳統(tǒng)建筑保護行動。簡化村莊小型建設項目審批環(huán)節(jié)，推進項目實施。積極推動村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目。明晰鄉(xiāng)村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

（二十三）接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。立足農民實際需求，加大戶廁問題整改力度，科學選擇改廁適宜技術模式，宜水則水、宜旱則旱，切實提高改廁質量。統(tǒng)籌農村改廁，推進縣域農村生活污水治理。加大農村黑臭水體整治力度。加強衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測，持續(xù)清理農村非正規(guī)生活垃圾堆放點，培育全鏈條垃圾治理標桿鎮(zhèn)，開展垃圾設施補短板行動。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。深入實施村莊清潔和綠化美化行動。扎實推進健康陜西行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面加強衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設。建立健全農村人居環(huán)境整治標準體系和長效管護機制。

（二十四）加大重點領域農村基礎設施建設力度。有序實施30戶以上自然村（組）通硬化路建設，加快水毀道路恢復重建。積極推進橋涵配套、危橋改造和安全生命防護工程建設。持續(xù)深化農村公路管理養(yǎng)護體制機制改革，全面推行“路長制”，推進“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水深度融合發(fā)展，深入實施農村電網鞏固提升工程，推進農村清潔能源建設。制定關中、陜北、陜南不同區(qū)域的現代宜居農房建設實施方案，2022年建成現代宜居農房2000戶。繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造，完善農村房屋建設標準規(guī)范，加強對用作經營的農村自建房安全隱患整治，建成200個美麗宜居示范村。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。

（二十五）加快推進數字鄉(xiāng)村建設。開展數字鄉(xiāng)村試點，加大資金投入力度，持續(xù)推進鄉(xiāng)村信息基礎設施建設。創(chuàng)建智慧農業(yè)應用示范基地，推動數字化技術與農業(yè)生產經營深度融合。開展農民數字素養(yǎng)與技能培訓。加快“互聯網＋政務服務”向農村延伸，實現數字化政務資源覆蓋鄉(xiāng)村。在農業(yè)生產和種業(yè)發(fā)展等領域開發(fā)推廣一批智能化應用。實施“數商興農”行動，發(fā)展農村電子商務，推進農產品網絡銷售健康規(guī)范發(fā)展。

（二十六）加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育資源布局，加強農村幼兒園建設，健全城鄉(xiāng)覆蓋、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。做好適齡殘疾兒童少年義務教育招生入學工作。推進縣域內義務教育城鄉(xiāng)學校共同體建設。推廣“三明醫(yī)改”經驗，扎實開展緊密型醫(yī)療聯合體醫(yī)?？傤~付費試點，加強監(jiān)督考核，實現結余留用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設，提升農村地區(qū)醫(yī)保經辦能力。持續(xù)推進定點醫(yī)藥機構使用醫(yī)保基金行為專項治理，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。統(tǒng)籌完善對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，引導醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，落實在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生基本藥物制度補助、基本公共衛(wèi)生服務項目補助，并按規(guī)定享受養(yǎng)老補助待遇。加強農村公共文化設施建設，豐富文化服務項目，提升文化服務水平。鞏固提升縣鄉(xiāng)敬老院失能照護能力、集中供養(yǎng)水平，加大農村地區(qū)互助幸福院運營管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，積極推進村級綜合服務設施建設。實施分層分類社會救助，保障困難農民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關愛聯系空巢和獨居老人、留守兒童、殘疾人制度。加強未成年人關愛保護工作。持續(xù)開展希望工程鄉(xiāng)村教育資助提升行動。

七、全力促進農民增收致富

（二十七）加快縣域富民產業(yè)發(fā)展。落實縣域經濟高質量發(fā)展若干政策措施和促進全省城鄉(xiāng)居民增收十條措施。鼓勵各縣發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的首位產業(yè)，打造1—2條優(yōu)勢特色產業(yè)鏈條。加強“一縣一業(yè)”發(fā)展評估，鼓勵設立主導產業(yè)發(fā)展引導基金，發(fā)展特色產業(yè)集群。加強縣域基層創(chuàng)新，強化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。健全農民種糧收益保障機制，開展關鍵技術推廣試點，推動各類主體建立利益聯結機制、組建糧食生產聯盟，提高種糧綜合效益。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。

（二十八）促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導農村富余勞動力靈活就業(yè)。打造技工教育重點特色專業(yè)群和技工（勞務）品牌。建設一批具有區(qū)域特色的農民工創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和就業(yè)載體。持續(xù)開展就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。支持重點村發(fā)展社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村作坊、家庭工場（作坊）。實施縣域農民工市民化質量提升行動。合理引導靈活就業(yè)人員、農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。做好保障農民工工資支付工作，維護農民工合法權益。

（二十九）發(fā)展壯大農村集體經濟。持續(xù)拓展農村集體產權制度改革成果。深入推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立集體經濟考核激勵機制，實施農村集體經濟組織“清零消薄”行動，夯實共同富?；A。開展農村集體經濟合同清理規(guī)范專項行動，力爭2022年農村集體資產監(jiān)管平臺村級上線使用率達到50%。建立健全農村產權交易體系，推動閑置集體資產進場交易，提高農村資源要素配置效率。

（三十）持續(xù)深化農村改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年延包試點范圍。健全農村土地承包仲裁工作體系，開展示范縣建設。穩(wěn)慎推進4個縣農村宅基地制度改革試點、12個縣閑置宅基地和農房盤活利用試點。穩(wěn)妥推進集體土地所有權和房地一體宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記。穩(wěn)慎推進農村集體經營性建設用地入市。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點，統(tǒng)籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。積極推動農村承包地經營權抵押貸款業(yè)務市場化運行，探索開展農村集體資產股份、農村集體經營性建設用地使用權、林權抵押貸款業(yè)務。鞏固拓展集體林權制度改革成果，規(guī)范和引導社會資本參與林地流轉。健全農墾國有農用地使用權管理制度。深化供銷合作社綜合改革。

八、突出實效改進鄉(xiāng)村治理

（三十一）發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持縣級黨委抓鄉(xiāng)促村機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”換屆成果，全面開展農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村黨組織對村級各類組織和各類工作領導機制，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度，實現黨務、村務、財務陽光公開。深入開展市縣巡察，將村（社區(qū)）納入巡察工作規(guī)劃全覆蓋范圍，強化對村干部特別是“一肩挑”人員的政治監(jiān)督。推廣積分制、數字化等鄉(xiāng)村治理方式，推動網格化管理、數字化賦能、精細化服務，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。強化村委會規(guī)范化建設。拓展深化鄉(xiāng)村治理示范縣試點內容。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。推廣村級組織依法自治、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，清理規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，切實減輕村級組織負擔。

（三十二）加強農村精神文明建設。將學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想列入省級文明村鎮(zhèn)測評體系和文明實踐中心建設任務，開展新時代文明實踐微視頻、微電影、微宣講征集活動。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設，推廣道德評議、道德銀行等方式，發(fā)揮村規(guī)民約執(zhí)行效力和約束教化作用，開展移風易俗重點領域突出問題專項治理。做好趣味運動會、環(huán)秦嶺等民間民俗民族群眾性體育賽事活動。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，引導市縣建設歷史文化、工藝美術、休閑旅游等特色產業(yè)集群。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業(yè)文化遺產保護利用。辦好農民豐收節(jié)。

（三十三）維護農村社會平安穩(wěn)定。建設平安法治鄉(xiāng)村，培育農村學法用法示范戶，開展零刑事案件村居、平安家庭創(chuàng)建活動和婚姻家庭糾紛預防化解工作。創(chuàng)建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊操縱基層政權的黑惡勢力和宗族勢力。堅決打擊邪教組織活動和非法宗教活動，加大農村婦女兒童保護力度。加強農村宗教工作力量，及時制止非法宗教活動。深入開展普法宣傳，加強鄉(xiāng)村法治文化建設。加強基層社會心理服務和危機干預，推進“一村（社區(qū)）一專職人民調解員”建設工程，推廣應用智慧調解系統(tǒng)，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。統(tǒng)籌推進基層應急管理與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展，加快推進農村應急廣播等發(fā)布終端建設。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農村基層公共衛(wèi)生體系建設，健全公共衛(wèi)生應急處置和物資保障體系，加強縣疾病預防控制中心基礎設施和實驗室標準化建設，常態(tài)化做好農村新冠肺炎疫情防控工作，提升應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

九、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新

（三十四）加大鄉(xiāng)村振興投入力度。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障重點領域，持續(xù)加大農業(yè)農村資金投入力度，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的投入比例。充分利用政府債券支持符合條件的農業(yè)農村項目。統(tǒng)籌用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。加強縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設，提高項目儲備質量，健全項目推進機制，強化資金使用和監(jiān)管力度。

（三十五）強化鄉(xiāng)村振興金融服務。用足用好支農支小再貸款、再貼現、存款準備金等貨幣政策工具，引導金融機構增加農業(yè)農村金融供給。支持金融機構創(chuàng)新信貸保險產品、服務模式，支持農機裝備研發(fā)、設施農業(yè)、高標準農田建設等。加快農村信用社改革進程，完善省農村信用社聯合社治理機制，加強風險監(jiān)測預警。持續(xù)推進金融服務鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估及縣域金融服務鄉(xiāng)村振興指數評價工作。積極推進金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。加強農村信用體系建設，推動涉農金融機構在縣域開展信用示范工程創(chuàng)建。深化農村支付服務環(huán)境建設，加大金融知識普及和金融消費者權益保護工作力度。推動涉農企業(yè)上市掛牌融資。推動探索設立鄉(xiāng)村振興子基金投資“三農”領域重點企業(yè)、項目。

探索將更多地方優(yōu)勢特色產業(yè)保險納入財政補貼范疇，積極開展完全成本保險、收入保險、氣象指數保險等農業(yè)保險創(chuàng)新模式。推動省再擔保、農業(yè)擔保機構為新型農業(yè)經營主體提供增信服務。

（三十六）加大鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設力度。全面落實加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見。持續(xù)推行科技特派員制度，實施“百名科技特派員助力百村振興行動”。實施高素質農民培育計劃，分層分類開展培訓。實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。深入落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，做好“三支一扶”人員招聘，推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升，引導高校畢業(yè)生到基層事業(yè)單位工作。深入推進職稱制度改革，組織專家服務活動項目，鼓勵引導人才服務艱苦邊遠地區(qū)和基層。實施技工教育強基培優(yōu)工程，增強職業(yè)技能培訓資源供給。探索耕讀教育體系。鼓勵符合條件的高校新設涉農專業(yè)，支持職業(yè)院校涉農專業(yè)建設。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。

（三十七）推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化基礎設施和公共事業(yè)向鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。扎實推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，強化縣城綜合服務功能，推動農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。開展縣城建設示范縣創(chuàng)建行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，加強村級就近便捷服務能力建設，促進縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。加快完善縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建立健全縣域內城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，強化城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的制度保障。

十、加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十八）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任落實。堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，完善省級部門推動鄉(xiāng)村振興責任落實清單制度，夯實縣委書記“一線總指揮”責任。完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鞏固脫貧成效評估制度，加強考核評估，嚴格成果運用。落實省市縣黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯系點制度，深化黨委（黨組）書記黨支部工作聯系點制度，建立縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶制度。做好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施總結評估。開展各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部大學習大輪訓。

（三十九）建強黨的農村工作機構。充分發(fā)揮各級黨委農村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農辦建設，強化人員配備，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

（四十）示范引領鄉(xiāng)村振興全面展開。統(tǒng)籌推進“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，探索建立推進鄉(xiāng)村全面振興的梯級發(fā)展框架體系。深入推進“萬企興萬村”行動，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興社會幫扶合力。按有關規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰獎勵，激勵干部扎根基層、建功立業(yè)。

（四十一）強化鄉(xiāng)村振興法治保障。深入學習貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，增強運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平。制定陜西省實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》實施辦法，完善相關地方法規(guī)規(guī)章。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建強執(zhí)法隊伍，配備物資裝備，開展執(zhí)法大練兵活動。加大普法宣傳，推動法律法規(guī)進村入戶，維護農民群眾合法權益，在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。 

來源：陜西日報