水安全是涉及國家長治久安的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，作出一系列重大決策部署，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22—28日是第三十五屆“中國水周”。今年“世界水日”的主題為“珍惜地下水，珍視隱藏的資源 ”，今年“中國水周”的主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)地下水超采綜合治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，相伴相生的地下水和地表水，一同成為這個春天里“熱詞”。

加大超采治理力度，讓“無形”之水不再被“無視”

地下水，這種“無形”的資源，因常年埋藏在地下，無法直觀其儲量，往往容易造成取之不盡用之不竭的誤解，進(jìn)而忽視其重要性以及受破壞的程度。根據(jù)2016年的評價成果，我國有21個省區(qū)市存在不同程度的超采問題，其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴(yán)重。

華北平原是我國第二大平原，人口眾多，工農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)，是我國重要的棉糧油產(chǎn)地。海河是華北地區(qū)最大的水系，由潮白河、永定河、大清河、子牙河、南運(yùn)河等五條支流匯流而成，滋養(yǎng)著華北平原萬千兒女。海河流域面積廣闊，但水量相對并不豐沛。長江流域年平均徑流量高達(dá)9600億立方米，而海河流域年平均徑流量僅二百多億立方米。有限的水資源面對著大量的工農(nóng)業(yè)以及生活用水需求，地表的水不夠用，那就借地下的水。

但地下水同樣是有限的。很快，一些地方原本打井五米、十米就能出水，到后來二十米、三十米才能出水。井越打越深，可水卻越來越少。大量開采地下水帶來的地下水水位下降、水源枯竭，以及由此引發(fā)的地面沉降、河湖萎縮等問題接踵而至。最終，在華北平原地下，形成了巨大的地下水漏斗區(qū)。

痛定思痛，遏制超采迫在眉睫。

近年來，國家積極開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)并啟動實施了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，以京津冀地區(qū)為治理重點，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，實施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，以逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題。

既要“節(jié)流”，也要“開源”。除了加強(qiáng)治理以外，水利部充分利用南水北調(diào)東中線一期工程、萬家寨引黃工程、引灤工程、當(dāng)?shù)厮畮斓人Y源調(diào)配工程和再生水、雨洪水等非常規(guī)水源，統(tǒng)籌各方來水，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，加大生態(tài)補(bǔ)水力度。

近3年來，華北地區(qū)地下水虧空得到有效回補(bǔ)。截至到今年1月份，已累計向京津冀河湖生態(tài)補(bǔ)水175億立方米，入滲回補(bǔ)地下水超過80億立方米，有效回補(bǔ)了華北地區(qū)地下水。

2021年12月1日， 我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)《地下水管理條例》頒布施行?！稐l例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，從六個方面加強(qiáng)對地下水的管理，地下水可持續(xù)利用和質(zhì)量保障有了法治“護(hù)盾”。

今后，水利部將抓緊完善相關(guān)制度，加快開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定，完善地下水水位變化通報，加快推進(jìn)地下水超采治理，強(qiáng)化地下水開發(fā)利用監(jiān)管和水行政執(zhí)法。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，保護(hù)好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

湖南省長沙市瀏陽河曲尺灣。

多管齊下維護(hù)河湖健康，讓“可見”之水更“可近”

如果地下水是“里子”，那么匯聚了地表水的河湖就是“面子”。它們互為表里，一損俱損，一榮俱榮。

2016年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》印發(fā)施行，推動形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會共治的河湖管理保護(hù)新局面。31個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起了省級雙總河長之責(zé)，30萬名省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長年均巡查河湖700萬人次，90萬名村級河湖長（含巡河員、護(hù)河員）挺立在了守衛(wèi)河湖的“最前哨”。

汨汨的瀏陽河靜靜地淌過第七道灣，親水平臺旁一條鯉魚躍出水面，又撲通一聲落入水中，驚得周圍的游魚迅速散開，打出一片浪花，待水面波光歸于平靜，倒映出一個人影——湖南省長沙縣?梨街道黨工委書記、街道總河長、瀏陽河?梨段鄉(xiāng)級河段長張登武正在巡河。

張登武熟練地打開巡河APP，上傳巡河圖片、填寫巡河記錄：“瀏陽河整體情況較好，水質(zhì)清澈，岸線無垃圾，水面無漂浮物，無違規(guī)捕撈現(xiàn)象。”與四年前相比，瀏陽河?梨段可謂是有了翻天覆地的變化。

改變的不只是瀏陽河。各級河湖長積極履職，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

“全面推行河長制湖長制工作，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最生動的實踐，各級河長切實做到了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，在治水工作中發(fā)揮更加重要的作用。”甘肅省酒泉市肅州區(qū)區(qū)級總河長何正軍在多次專題督查河長制落實情況后感慨道。

“要帶著問題巡河，絕不走過場，流于形式，發(fā)現(xiàn)問題后立即解決，確保巡河見實效、出成果。”甘肅省瓜州縣沙河回族鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李超說。

對于處理突出問題，水利部門下大力氣、動真格。在組織開展的河湖“清四亂”專項行動中，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題19.4萬個。歷史遺留河湖問題大規(guī)模減少，重大問題基本實現(xiàn)零新增。

為全面提升河湖健康水平，水利部還組織實施了水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，著力改善河湖連通性，實現(xiàn)流水不腐；持續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水體由內(nèi)而外煥發(fā)生機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國地表水I～I(xiàn)II類水水質(zhì)斷面比例達(dá)到83.4%，比2016年的67.8%上升15.6%。

除此之外，水利部還強(qiáng)化了頂層設(shè)計，推進(jìn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)的確定，強(qiáng)化生態(tài)流量保障，這些工作不僅推動了部分常年干涸或者斷流的河流再現(xiàn)清流，而且徑流不斷增加，一些重要的湖泊也得以常年維持在生態(tài)水位保障目標(biāo)以上，河湖健康趨于良性發(fā)展。

“面子”大了，“里子”也能受益。

多年來，水利部統(tǒng)籌外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮驮偕?，加大治理區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水力度。自2018年9月開展試點河流生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)以來，已累計實施河湖生態(tài)補(bǔ)水175億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運(yùn)河等多條河流均實現(xiàn)全線貫通，2021年22條（個）補(bǔ)水河湖周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水位同比平均回升2.4米。

據(jù)2021年12月底監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，較2018年同期，京津冀平原區(qū)地下水治理區(qū)淺層地下水水位平均上升1.89米，其中河北、北京、天津分別回升1.69米、5.67米、1.08米。治理區(qū)深層承壓水水位平均上升4.65米，其中河北、天津分別回升4.44米、5.97米。

生態(tài)補(bǔ)水后的白洋淀。

咬定目標(biāo)久久為功，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用

河川之危、水源之危就是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，直接關(guān)系到人民群眾的安全感和幸福感。

在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的指引下，經(jīng)過華北地下水超采綜合治理和全面推行河湖長制等多項有力舉措的多年嘗試后，華北地區(qū)地下水位持續(xù)多年下降的態(tài)勢得到控制，我國河湖面貌有了跨越式的進(jìn)步，水環(huán)境綜合水平全面改善。

更為可喜的是，愛水、護(hù)水、惜水的理念已悄然深入人心。

“以前這段河道污水橫流、房屋亂建、垃圾成堆，這幾年通過清河，水清了、景美了，又見到了小時候河道的樣子，群眾生活質(zhì)量也有了提高。”站在篤馬河龍門街道段，山東省平原縣的張和磊望著兩岸景觀，幸福之情溢于言表。“我們可要守護(hù)好我們的母親河。”

如今，珍惜水資源、管理水環(huán)境已不再只是政府的一家之事，自覺保護(hù)河湖的意識已深入民心，更已成為全社會的共識與自覺行動。這也是水資源管理的內(nèi)生動力與最真實的“底子”。

有了“底子”，補(bǔ)了“里子”，護(hù)了“面子”，更多的“法子”正在保護(hù)水生態(tài)的道路上不斷探索著。

2021年7月9日，歷時33天的2021年夏季滹沱河、大清河、白洋淀生態(tài)補(bǔ)水順利結(jié)束，補(bǔ)水水量達(dá)2.21億立方米，與此同時，兩條補(bǔ)水線路共627公里的河道也實現(xiàn)了全線過流。

補(bǔ)水后，常年干涸斷流的趙王新河、子牙新河、子牙河重現(xiàn)碧波蕩漾。滹沱河沿岸人頭攢動，處處可見親水畫面。從沿岸群眾的問卷調(diào)查反饋情況看，群眾的幸福感、獲得感得到提升。

重現(xiàn)生機(jī)的，不止于此。

“水通了，水通了。”2021年9月27日，隨著天津市北辰區(qū)的屈家店樞紐開閘，永定河865公里河道實現(xiàn)全線通水，這是永定河時隔26年首次實現(xiàn)連山通海的全線通水。

北京市民的“母親河”再次綻放了屬于它的生機(jī)與活力。

成績固然可喜，但仍然要以“如履薄冰”的態(tài)度審慎對待新形勢新要求。

當(dāng)前，雖然河湖面貌得到一定程度的修復(fù)，但應(yīng)該清醒的認(rèn)識到矛盾還未得到根本性的解決。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的向往呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點，對水環(huán)境、水生態(tài)也提出了更高的要求。

2021年，水利部將“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑，要求加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。這既是推動水利高質(zhì)量發(fā)展、推動“十四五”水安全保障規(guī)劃落地見效的重要路徑、重大舉措，更是進(jìn)入新發(fā)展階段滿足人民對美好生活向往的迫切需要。

方向明確，更要行而不輟。

下一步，水利部將繼續(xù)貫徹落實“十六字”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，奮力推動地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧共生。