●6項(xiàng)案例在全國復(fù)制推廣   ●17項(xiàng)案例在全省復(fù)制推廣   ●累計(jì)退稅金額1.35億元

編者按：作為目前全國自貿(mào)區(qū)中唯一具有農(nóng)業(yè)特色的自貿(mào)片區(qū)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心為己任，爭做自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行者。

楊凌自貿(mào)片區(qū)成立五年來，進(jìn)一步彰顯出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色，鼓勵支持各類市場主體在楊凌匯集世界各國、特別是“一帶一路”沿線國家的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，為今后能夠?qū)崿F(xiàn)更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣、農(nóng)業(yè)國際合作，儲存新的能量。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這是一個讓所有城市夢寐以求的重大機(jī)遇。

自2017年4月1日正式掛牌運(yùn)行以來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)已走過五年歷程。若以最簡潔的文字來概括這五年，那就是：緊扣國家使命和功能定位，高質(zhì)量完成改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了一批特色鮮明的制度創(chuàng)新成果。

作為目前全國自貿(mào)區(qū)中唯一具有農(nóng)業(yè)特色的自貿(mào)片區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)自掛牌成立以來，就開始深耕改革開放的“試驗(yàn)田”。這也是繼中國第一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來，楊凌再次被委以“國之重任”，成為焦點(diǎn)。

從誕生之日起，在5.76平方公里的區(qū)域內(nèi)，楊凌自貿(mào)片區(qū)承擔(dān)了為全國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展探路的重任。五年，恰是亮出階段性成果的關(guān)鍵時點(diǎn)。打開楊凌自貿(mào)片區(qū)這扇窗，各項(xiàng)創(chuàng)新成果盡收眼底，農(nóng)業(yè)保險、多證合一、證照分離……一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新案例被復(fù)制推廣。

定位“國家隊(duì)”，打造制度創(chuàng)新“策源地”

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。5年來，楊凌自貿(mào)片區(qū)深刻把握國家賦予的定位和使命，在政策制度創(chuàng)新、特殊功能打造、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面積極探索，堅(jiān)持先行先試、邊行邊試、合作共試，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，加快打造制度創(chuàng)新高地和“策源地”。

五年的探索實(shí)踐，這片試驗(yàn)田里結(jié)出累累碩果：形成60多項(xiàng)系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例。其中，《多元化農(nóng)業(yè)保險助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》等6項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，17項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。

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這樣的成績單可謂亮眼。

五年來，楊凌自貿(mào)片區(qū)有效融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，形成了“1485”（即圍繞“一個發(fā)展目標(biāo)”、建設(shè)“四大支撐項(xiàng)目”、完善“八大服務(wù)體系”、促進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”）總體工作思路和陜西楊凌綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）“四園區(qū)、一中心、三平臺”的建設(shè)思路，農(nóng)業(yè)特色愈加鮮明。此外，在優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、打造生物科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、完善涉農(nóng)法律服務(wù)體系等方面，研究提出楊凌自貿(mào)片區(qū)第一批集成創(chuàng)新事項(xiàng)30條，不斷厘清農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路。

瞄準(zhǔn)市場主體，下好改革創(chuàng)新“先手棋”

掛牌五年來，行政體制改革與“行政思維改革”共同釋放了市場活力，推動市場主體實(shí)現(xiàn)井噴式增長。值得一提的是，楊凌自貿(mào)片區(qū)承接省級事權(quán)委托下放工作位列陜西省三個片區(qū)之首。

楊凌自貿(mào)片區(qū)成立的初衷之一，就是打造最優(yōu)營商環(huán)境，厚植發(fā)展土壤。如何確保方向不偏、靶心不變？五年時間，楊凌自貿(mào)片區(qū)不斷釋放制度創(chuàng)新效能，栽下一棵棵營商“梧桐樹”：自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，累計(jì)新增各類市場主體2400余戶，市場活力得到了有效激發(fā)。2019年以來，楊凌示范區(qū)實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長，其中2021年累計(jì)實(shí)際利用外資4831.2萬美元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的110.33%，較2020年增長24%；開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，累計(jì)辦件量6000余件；實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊全程電子化，微信辦照使企業(yè)注冊不見面審批率達(dá)到96.6%，每平方公里擁有市場主體數(shù)168.15戶，位居全省第二；特別是主動服務(wù)企業(yè)方面，五年來累計(jì)辦理出口退稅業(yè)務(wù)85筆，退稅金額1.35億元。

立足平臺搭建，發(fā)揮“雙區(qū)”強(qiáng)大動能

2021年1月27日，陜西楊凌綜保區(qū)獲批建設(shè)，海關(guān)大樓、保稅倉庫、保稅研發(fā)樓以及口岸查驗(yàn)區(qū)、海關(guān)電子信息化系統(tǒng)全面建成，綜保區(qū)（一期）已達(dá)到海關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

陜西楊凌綜保區(qū)從規(guī)劃起就立足于集聚種業(yè)創(chuàng)新資源，打造集保稅研發(fā)、跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全方位的種業(yè)創(chuàng)新平臺，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，主動服務(wù)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、打好種業(yè)翻身仗的國家戰(zhàn)略。集聚境內(nèi)外種質(zhì)創(chuàng)新資源，打造集種質(zhì)資源引進(jìn)、中轉(zhuǎn)、鑒定、研發(fā)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等于一體的種業(yè)創(chuàng)新基地，助力中國旱區(qū)“種業(yè)硅谷”建設(shè)。

為加快形成產(chǎn)業(yè)集群，自貿(mào)片區(qū)通過“招項(xiàng)目+招技術(shù)+招創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的方式，加快要素配置，形成聚合效應(yīng)。目前已在生物科技、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等方面儲備20余個項(xiàng)目。陜西省最大的外商直投項(xiàng)目——加拿大麥肯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利入?yún)^(qū)，寶能物流、大北農(nóng)、力邦藥業(yè)、正華藥業(yè)等一批重大項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，秦豐種業(yè)、先正達(dá)等企業(yè)相繼入駐，金沙河食品保稅加工、合成醫(yī)藥等項(xiàng)目已正式簽約入駐綜保區(qū)。

2020年9月9日，陜西進(jìn)境植物種苗隔離檢疫圃通過海關(guān)總署驗(yàn)收，進(jìn)一步完善了口岸功能，同時也為引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)種子、苗木和先進(jìn)農(nóng)林生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)楊凌和周邊地區(qū)果蔬花卉等作物品種改良搭建了重要平臺。目前正在積極推動綜保區(qū)和農(nóng)業(yè)特色鐵路貨運(yùn)口岸一體化建設(shè)，依托楊凌650萬噸鐵路貨運(yùn)站及楊凌農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，探索在西安鐵路口岸糧食指定監(jiān)管場地增設(shè)楊凌查驗(yàn)點(diǎn)，不斷完善糧食口岸功能及物流體系建設(shè)。

著眼優(yōu)勢特色，重塑國際合作新優(yōu)勢

五年來，楊凌自貿(mào)片區(qū)不斷創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

上合組織農(nóng)業(yè)基地建設(shè)《構(gòu)想》順利通過第六屆上合組織成員國農(nóng)業(yè)部長會議，上合組織農(nóng)業(yè)基地法定國際地位成功鎖定。上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心建成啟用，哈薩克斯坦愛菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)等4家境內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地揭牌運(yùn)行，上合組織農(nóng)業(yè)基地影響力不斷擴(kuò)大。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)涉外培訓(xùn)。2021年，實(shí)施線上援外研修班8期，來自19個國家的330余名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員參加培訓(xùn)和交流。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)10期，全年累計(jì)8000多人次在線學(xué)習(xí)交流。

積極推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)，打造境外國際農(nóng)業(yè)合作的載體和平臺。目前烏茲園區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，主要以楊凌高校、企業(yè)等為主體，已有玉米、葵花籽、大豆、花生、無花果、葡萄、草莓等10多個作物品種及苗木確定開展試驗(yàn)試種。

五年來，楊凌自貿(mào)片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，交出了一份沉甸甸的高質(zhì)量發(fā)展成績單。

站在新起點(diǎn)，楊凌自貿(mào)片區(qū)正以更高水平的開放、更深層次的改革，探索形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革、推動高水平對外開放注入更多的動力和活力。

楊凌示范區(qū)自貿(mào)辦主任蘇亞文表示，下一步，將深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動楊凌自貿(mào)片區(qū)在深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，更好服務(wù)于“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心和上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地的建設(shè)任務(wù)，讓楊凌自貿(mào)片區(qū)成為我國農(nóng)業(yè)對外開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。

農(nóng)業(yè)科技報(bào)-中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者  耿蘇強(qiáng)  李煜強(qiáng)