杜洪燕　陳俊紅

在全球疫情和國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的宏觀背景下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”“種地如何賺錢”依然是我們面臨的重大問(wèn)題。面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生、恰逢其時(shí)，逐步成為規(guī)?；r(nóng)業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要發(fā)展方向。

重構(gòu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組織模式。2017年到2022年，中央財(cái)政共安排270億元資金支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。生產(chǎn)托管源于小農(nóng)戶需求，更離不開政府部門制度創(chuàng)新的推動(dòng)。試點(diǎn)政策推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體的發(fā)展壯大和融合發(fā)展，并且這些組織還圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，展開多種形式的合作與聯(lián)合。例如山西平遙縣在縣政府的協(xié)調(diào)下，以農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社方式搭建垂直的服務(wù)體系框架，將農(nóng)機(jī)商、農(nóng)資商、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類主體捆綁在一起，通過(guò)“區(qū)域布點(diǎn)”模式鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提供包括農(nóng)資在內(nèi)的全程生產(chǎn)托管服務(wù)。

保留了小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心內(nèi)容是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新組織形式發(fā)展多樣化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性。隨著生產(chǎn)托管的發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系所需要的社會(huì)化服務(wù)體系逐漸完善起來(lái)。生產(chǎn)托管創(chuàng)新形成的“萬(wàn)千小農(nóng)戶＋大服務(wù)”新型生產(chǎn)關(guān)系，不以土地集中為前提，與土地流轉(zhuǎn)相比，生產(chǎn)托管保留了農(nóng)戶對(duì)于土地的最終控制權(quán)。生產(chǎn)托管是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體系的一種完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織管理方式轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)了新生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。生產(chǎn)托管是先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要渠道，推動(dòng)了新品種、新技術(shù)、新裝備、新理念等要素在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加速了現(xiàn)代科技及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。生產(chǎn)托管還激發(fā)了服務(wù)主體自主創(chuàng)新積極性。專業(yè)化服務(wù)組織具有先進(jìn)的裝備，推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)也被應(yīng)用在生產(chǎn)托管領(lǐng)域。例如，農(nóng)機(jī)具裝上GPS，機(jī)手完成作業(yè)后臺(tái)就知道作業(yè)面積及質(zhì)量；托管農(nóng)戶合同管理APP，節(jié)約了人工成本，提高了管理效率。

為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面精準(zhǔn)施策。

大力扶持服務(wù)主體，提高服務(wù)供給能力。農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，客戶又是小農(nóng)戶，企業(yè)盈利能力弱、風(fēng)險(xiǎn)大，所以對(duì)于托管服務(wù)主體能力要求非常高。需要充分發(fā)揮村集體力量，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)政經(jīng)分開、政社分開，鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。進(jìn)一步規(guī)范合作社章程制度、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理，完善合作社與社員緊密相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高社員的參與度。鼓勵(lì)合作社加強(qiáng)加工倉(cāng)儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)烘干倉(cāng)儲(chǔ)、售糧服務(wù)等產(chǎn)后服務(wù)組織，牽頭整合生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)鏈上各類資源，橫向、縱向開展聯(lián)合，組建服務(wù)聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。

推動(dòng)小農(nóng)戶組織化，培育壯大需求市場(chǎng)。正視中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，堅(jiān)持“本土化”原則，重視農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)村精英、熟人等本土資源在組織小農(nóng)戶方面的作用。鼓勵(lì)各地探索“整村推進(jìn)”“村集體＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”等生產(chǎn)托管組織方式，通過(guò)“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，并引導(dǎo)建立以增加農(nóng)戶收入為核心的利益分配機(jī)制和多元化、長(zhǎng)效增收機(jī)制，讓小農(nóng)戶在“被服務(wù)”中有更多“獲得感”，培育壯大小農(nóng)戶的需求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大市場(chǎng)順利對(duì)接。不斷創(chuàng)新托管服務(wù)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管，不斷提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。

加大體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要將生產(chǎn)托管作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，加強(qiáng)生產(chǎn)托管政策頂層設(shè)計(jì)。深入落實(shí)生產(chǎn)托管相關(guān)政策，正確解讀生產(chǎn)托管政策，確定發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化支持政策，科學(xué)編制和完善實(shí)施方案。以試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，從政策設(shè)計(jì)、組織管理、典型打造、資金配套等方面通盤考慮，在服務(wù)指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)生產(chǎn)托管工作開創(chuàng)新局面。加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，一旦出現(xiàn)偏差，指導(dǎo)其結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)糾偏。建立創(chuàng)新性工作的試錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，打消基層工作人員的顧慮，大膽開展政策創(chuàng)設(shè)。

（作者單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

編輯：王 婕