為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府有關(guān)安排部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升改革效能，激發(fā)市場活力，助力示范區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。日前，《楊凌示范區(qū)2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)正式印發(fā)，通過4個方面24項(xiàng)具體改革任務(wù)，深入推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)、全方位轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為示范區(qū)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、全鏈條優(yōu)化審批

全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。依據(jù)國家、省級行政許可事項(xiàng)清單，編制并公布市、縣兩級行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。嚴(yán)格落實(shí)清單內(nèi)事項(xiàng)行政許可實(shí)施規(guī)范，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)同一事項(xiàng)在不同層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。動態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，并做好同市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單的銜接。

持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革。結(jié)合行政許可事項(xiàng)清單梳理編制工作，進(jìn)一步規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革。嚴(yán)格按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)，明晰審管邊界、強(qiáng)化審管聯(lián)動、確保無縫銜接。

優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。加快推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。全面實(shí)施企業(yè)開辦“一件事”改革。在餐飲、便利店等行業(yè)試點(diǎn)開展探索“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革，實(shí)行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營、證照同發(fā)”。探索開展“一照多址”、“一證多址”改革。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業(yè)注銷指引。

優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理。推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，解決“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”、“用地清單制”試點(diǎn)。加快推進(jìn)“交地即交證”、“交房即交證”改革。探索推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”。對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，由住建部門“一口受理”建設(shè)單位申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗(yàn)收。

持續(xù)深化告知承諾制改革。繼續(xù)完善證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單內(nèi)容，研究推動更多事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。優(yōu)化告知承諾制事項(xiàng)辦理平臺，加強(qiáng)宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書，改進(jìn)告知承諾制事項(xiàng)分類核查、監(jiān)管辦法。

進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。由各行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。全面推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市，打造全面開放、管理規(guī)范、競爭有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)環(huán)境。

二、全過程公正監(jiān)管

營造公平競爭市場環(huán)境。完善涉及市場主體活動的規(guī)范性文件的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機(jī)制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。以關(guān)系民生和營商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除限制競爭為重點(diǎn)，加大反行政壟斷執(zhí)法力度，打破地方保護(hù)。規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題。

全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。制定公布跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查。

重點(diǎn)推進(jìn)“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管。全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實(shí)現(xiàn)分類結(jié)果常態(tài)化運(yùn)用。建立健全聯(lián)合獎懲對象認(rèn)定機(jī)制和事后信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，落實(shí)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及救濟(jì)措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業(yè)失信懲戒力度。

深化綜合行政執(zhí)法改革。壓減執(zhí)法事項(xiàng)，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。組織有關(guān)部門對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

三、全周期提升服務(wù)

優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)賬戶服務(wù)中推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。推動水電氣熱“一件事一次辦”。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，在企業(yè)年報系統(tǒng)中整合市場監(jiān)管、社保、海關(guān)等年報數(shù)據(jù)。推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時間。

推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)交易全過程留痕，提升招投標(biāo)透明度和規(guī)范性。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，暢通招投標(biāo)異議、投訴渠道，堅決打擊在招投標(biāo)活動中對各類市場主體設(shè)置的不合理限制。

優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。實(shí)施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實(shí)施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。住建、不動產(chǎn)登記部門加快增量房網(wǎng)簽建設(shè)進(jìn)度和數(shù)據(jù)治理，完善系統(tǒng)不動產(chǎn)登記信息，在房地產(chǎn)商交房時及時辦理首次登記。推動辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享核驗(yàn)，公安部門向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供人口信息核驗(yàn)服務(wù)，公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息，司法行政機(jī)關(guān)提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)。

提升普惠金融服務(wù)能力。創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升企業(yè)間接融資能力。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新推出符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品。大力支持符合條件的企業(yè)上市融資，推進(jìn)更多中小微企業(yè)到多層次資本市場掛牌。

持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化。

試行公安服務(wù)“一窗通辦”。建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。

提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。鞏固“百日攻堅”工作成果，依托統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、事項(xiàng)庫、“好差評”系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力，推動系統(tǒng)不斷向基層延伸。配合省上優(yōu)化完善“秦務(wù)員”APP，拓展“掌上好辦”事項(xiàng)、楊凌旗艦店服務(wù)事項(xiàng)、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄接入。穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動端服務(wù)內(nèi)容向“秦務(wù)員”APP集中。

營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總平臺作用，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢。壓實(shí)知識產(chǎn)權(quán)屬地保護(hù)責(zé)任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動，完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制。鼓勵高校、科研院所科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革。

優(yōu)化引才用才服務(wù)。落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)，豐富民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價方式。支持民營企業(yè)海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才向民營企業(yè)流動。

推進(jìn)惠企政策“免申即享”。對出臺的惠企政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對應(yīng)，主動精準(zhǔn)推送政策，探索推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險推送”，促進(jìn)稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，確保市場主體政策紅利應(yīng)享盡享。

四、全方位轉(zhuǎn)變作風(fēng)

積極對標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。各級各部門要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，拉高標(biāo)桿、主動對標(biāo)，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，學(xué)習(xí)新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學(xué)什么、做什么，建立對標(biāo)學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)省市、營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策舉措清單，并推動學(xué)習(xí)成果落地見效。對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新。

常態(tài)化開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”工作。管委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、管委會有關(guān)部門和楊陵區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際深入一線暗訪體驗(yàn)營商環(huán)境、深入查找辦事難點(diǎn)、現(xiàn)場解決實(shí)際問題，切實(shí)優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務(wù)效能。

扎實(shí)推進(jìn)政企互動。構(gòu)建親清政商關(guān)系。通過定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強(qiáng)化督辦等方式，及時了解和掌握企業(yè)動向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，細(xì)化量化幫扶措施。加強(qiáng)各級涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高履職水平和涉企服務(wù)能力。暢通企業(yè)家參與涉企政策制定渠道，健全營商環(huán)境意見建議處理和反饋機(jī)制，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

狠抓工作落實(shí)。各級各部門要圍繞工作要點(diǎn)，細(xì)化舉措，夯實(shí)職責(zé)，抓好落實(shí)。要積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推進(jìn)改革過程中形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。各牽頭單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，形成齊抓共管、整體推進(jìn)工作格局，工作落實(shí)情況分別于8月15日、12月5日前報示范區(qū)職轉(zhuǎn)辦。

全媒體記者 吳凡