國家發(fā)展改革委和交通運輸部12日舉行發(fā)布會，公布了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，屆時，我國國家公路網(wǎng)總規(guī)模大約為46.1萬公里。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋表示，國家公路建設(shè)對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。“目前，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造。”他說。

實現(xiàn)所有縣級行政中心15分鐘上普通國道

相比2013年出臺的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，此次發(fā)布的《規(guī)劃》有哪些主要變化？據(jù)介紹，這次公布的公路網(wǎng)規(guī)劃與上一版相比，總規(guī)模增加了約6萬公里。而在增加的大約6萬公里中，國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，普通國道凈增里程約3.4萬公里。

周小棋說：“新的規(guī)劃路網(wǎng)進一步加強了對城市群和都市圈發(fā)展的支撐，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進一步補強了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。”

記者注意到，在此次發(fā)布會上，周小棋還對《規(guī)劃》如何服務新型城鎮(zhèn)化作出詳細介紹。

他強調(diào)，在服務新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，《規(guī)劃》以提升和改善城市群、都市圈地區(qū)國家公路網(wǎng)絡化水平為重點，強化城市群內(nèi)部重要節(jié)點間的聯(lián)系，增強城市群國家公路網(wǎng)絡的便捷性和可靠性，有力支撐城市群內(nèi)部2小時交通圈構(gòu)建。

而結(jié)合城市規(guī)劃和未來發(fā)展趨勢，記者獲悉，未來還將著力完善特大、超大城市國家公路網(wǎng)絡，增設(shè)都市圈環(huán)線高速公路，增強特大、超大城市輻射帶動作用，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，高效服務都市圈1小時通勤需求。

值得一提的是，還將加強中小城市和縣城對外聯(lián)系，實現(xiàn)全國市地級行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路、所有縣級行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務基本覆蓋全國。

未來約有11萬公里普通國道需要建設(shè)和改造

據(jù)了解，改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃。第一個是1981年經(jīng)國務院授權(quán)原國家計委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)（試行方案），第二個是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，第三個是2004年12月經(jīng)國務院批準的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個是2013年5月經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。

“面對新的形勢和要求，國家公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)仍存在一定的差距。比如說，主通道能力還存在不足、城市群都市圈區(qū)域網(wǎng)絡不夠完善、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、路網(wǎng)韌性和安全應急保障能力還需提高、與其他運輸方式統(tǒng)籌融合銜接不強、資源節(jié)約集約利用和綠色智慧發(fā)展水平不高等。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在介紹新版《規(guī)劃》的背景時作出如上表示。

孟瑋指出，《規(guī)劃》是指導新時期國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其印發(fā)實施將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響，為加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動作用。

不僅于此，《規(guī)劃》的實施，還將對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤起到積極作用。

著眼當前，經(jīng)濟發(fā)展面臨一定的壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。新一輪《規(guī)劃》的實施，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤將產(chǎn)生哪些積極作用？對此，周小棋在回答記者有關(guān)提問時表示，近年來，國家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。此外，“十三五”以來，我國公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。

周小棋稱，從國家公路未來建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造，未來建設(shè)任務仍然繁重，國家公路建設(shè)對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

國家公路網(wǎng)的建設(shè)盡量不占或少占永久基本農(nóng)田

上述《規(guī)劃》還突出了“高質(zhì)量發(fā)展”的主題，進一步明確綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導向和實施要求。其中包括不少“人性化”要求，相關(guān)負責人表示，國家公路網(wǎng)的建設(shè)將堅持綠色發(fā)展，突出生態(tài)保護修復，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田。

交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波說：“強化公路選線生態(tài)優(yōu)化，依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，確實無法避讓的，以地下穿越或空中跨越等低影響方式通過，并注重原生動植物保護、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復和動物通道建設(shè)?！?/p>

同時，還要強化水環(huán)境和噪聲污染防治，盡可能避免占用河湖空間，避開飲用水水源保護區(qū)或采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng)穿越，強化公路施工期和運營期服務區(qū)污水處理，有條件的納入城市污水管網(wǎng)，在重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。

王松波透露，“十四五”時期建設(shè)重點為：國家高速公路方面，一是有序推進對加強國際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設(shè)，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通；二是實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。

普通國道方面，記者從交通運輸部獲悉，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國道，實現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除；二是穩(wěn)步推進出疆入藏戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，提質(zhì)改造川藏公路G318線；三是推進城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造；四是繼續(xù)推進低等級路段升級改造，到“十四五”末，實現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達到二級及以上標準，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%。