5年前，陜西獲批全國(guó)第7個(gè)自貿(mào)區(qū)，而楊凌成為全國(guó)自貿(mào)區(qū)中唯一具有農(nóng)業(yè)特色的自貿(mào)片區(qū)。

入選自貿(mào)片區(qū)，標(biāo)志著“楊凌農(nóng)科”有了更大的對(duì)外開放國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，同時(shí)，區(qū)位、科教、人才、資源等集聚的優(yōu)勢(shì)，讓這座因農(nóng)業(yè)科技而奠基城市骨架的農(nóng)科城不斷受到國(guó)際青睞，吸引了更多涉農(nóng)企業(yè)、高新成果紛紛落戶楊凌。

今年，陜西楊凌綜合保稅區(qū)成功通過國(guó)家驗(yàn)收，標(biāo)志著楊凌再添高能級(jí)開放平臺(tái)，為農(nóng)科城的對(duì)外開放提供了新窗口。

“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)”雙區(qū)疊加，功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推楊凌示范區(qū)以項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流，吸引更多優(yōu)質(zhì)的新品種、新技術(shù)、新模式集中集聚，讓楊凌成為對(duì)外開放的新標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展的示范者。

制度創(chuàng)新

種好改革開放的“試驗(yàn)田”

近日，楊凌麥肯速度Ⅰ期項(xiàng)目建設(shè)在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，施工現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)出一派繁忙有序的場(chǎng)景，預(yù)計(jì)到2023年項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。

2020年底，全球最大的馬鈴薯制品生產(chǎn)商麥肯食品有限公司宣布落戶楊凌。這是麥肯在中國(guó)建設(shè)的第二個(gè)生產(chǎn)基地。麥肯項(xiàng)目的落地，得益于楊凌獨(dú)特的省部共建優(yōu)勢(shì)、雄厚的農(nóng)科教資源、農(nóng)高區(qū)和自貿(mào)區(qū)的政策紅利，以及“一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)合作中心和上合農(nóng)業(yè)基地的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

自麥肯項(xiàng)目落地楊凌后，建設(shè)進(jìn)度與熱度齊頭并進(jìn)，政府服務(wù)上演速度與激情。在建設(shè)過程中，面對(duì)項(xiàng)目體量大、工期緊、協(xié)調(diào)主體多等諸多困難，政府從項(xiàng)目前期審批、建設(shè)管理、服務(wù)保障等多個(gè)維度一一破局。

這只是楊凌為企業(yè)提供高質(zhì)高效服務(wù)的生動(dòng)案例之一，其展現(xiàn)了楊凌自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的力度和服務(wù)企業(yè)的溫度。

楊凌在項(xiàng)目建設(shè)方面能有這樣的“自貿(mào)區(qū)速度”，主要緣于其成立以來致力攻堅(jiān)的核心任務(wù)——制度創(chuàng)新。

自成立以來，楊凌自貿(mào)區(qū)在優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、打造生物科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、完善涉農(nóng)法律服務(wù)體系等方面，研究提出楊凌自貿(mào)片區(qū)第一批集成創(chuàng)新事項(xiàng)30條，不斷厘清農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路。

此外，片區(qū)還形成了“1485”（即圍繞“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”、建設(shè)“四大支撐項(xiàng)目”、完善“八大服務(wù)體系”、促進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”）總體工作思路和陜西楊凌綜合保稅區(qū)“四園區(qū)、一中心、三平臺(tái)”的建設(shè)思路。

五年間，從“破冰之旅”出發(fā)，楊凌自貿(mào)區(qū)深刻把握國(guó)家賦予的定位和使命，聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新、打造一流營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展等重點(diǎn)工作，讓一大批制度創(chuàng)新案例在全國(guó)成功復(fù)制推廣。

如今，楊凌自貿(mào)區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向的改革遍地開花，讓楊凌這片“試驗(yàn)田”里收獲了一系列制度創(chuàng)新的豐碩果實(shí)。

截至目前，已形成60多項(xiàng)系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例。其中，《多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》等6項(xiàng)創(chuàng)新案例在全國(guó)復(fù)制推廣，17項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。

營(yíng)商“高地”

打造投資興業(yè)的新熱土

初到楊凌創(chuàng)業(yè)的梁童瑤在自貿(mào)區(qū)成功注冊(cè)了一家藥業(yè)公司，這讓他感受到了窗口辦事的“楊凌速度”。

“現(xiàn)在注冊(cè)一家公司太方便了，最多3天就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦事效率非?？欤　绷和幷f，僅僅一會(huì)兒工夫，從審核材料到傳遞審批等注冊(cè)程序就全部完成。3個(gè)工作日后，一整套公司營(yíng)業(yè)證照就寄到了他的手中。

與梁童謠一樣，從事中藥原料藥研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的陜西嘉禾藥業(yè)有限公司也是楊凌營(yíng)商政策的受惠者。自入駐楊凌自貿(mào)片區(qū)以來，優(yōu)厚的政策支持極大地減輕了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。2017年9月-2022年5月，該公司享受出口退稅1.04億元，鼓舞了企業(yè)“走出去”的信心。

時(shí)間短了、跑路少了、營(yíng)商環(huán)境好了。這讓越來越多的中外企業(yè)加速入駐楊凌自貿(mào)區(qū)。自掛牌來，累計(jì)新增各類市場(chǎng)主體2400余戶，市場(chǎng)活力得到了有效激發(fā)。

2019年以來，楊凌示范區(qū)實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)；調(diào)整推出166項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)、23項(xiàng)“一件事一次辦”行政審批和公共服務(wù)套餐；開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，累計(jì)辦件量達(dá)6000余件；實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)全程電子化，微信辦照使企業(yè)注冊(cè)不見面審批率達(dá)到96.6%；特別是主動(dòng)服務(wù)企業(yè)方面，五年來累計(jì)辦理出口退稅業(yè)務(wù)85筆，退稅金額1.35億元。

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生長(zhǎng)的“沃土”。近年來，陜西省楊凌示范區(qū)依托“示范區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的政策疊加優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引了一大批國(guó)內(nèi)國(guó)際高新企業(yè)入駐，為“農(nóng)科城”經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

目前，片區(qū)已在生物科技研發(fā)、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等方面儲(chǔ)備20余個(gè)項(xiàng)目，吸引了寶能物流、大北農(nóng)、力邦藥業(yè)、正華藥業(yè)等一批重大項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，金沙河食品保稅加工、合成醫(yī)藥等項(xiàng)目已正式簽約入駐綜保區(qū)。

一系列創(chuàng)新的營(yíng)商政策，彰顯了楊凌自貿(mào)區(qū)的速度和力度。隨著“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，楊凌示范區(qū)營(yíng)商“軟環(huán)境”的優(yōu)化，也將變現(xiàn)為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”。

“雙區(qū)融合”

激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)躍升

5月27日，陜西楊凌綜合保稅區(qū)正式通過國(guó)家聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收。

楊凌示范區(qū)自貿(mào)辦主任蘇亞文介紹說，綜保區(qū)將立足農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展和國(guó)際合作交流，重點(diǎn)推動(dòng)全球動(dòng)植物中轉(zhuǎn)隔離基地；依托上合組織農(nóng)業(yè)基地，大量引進(jìn)上合國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品在楊凌集聚和加工，同時(shí)引進(jìn)化肥、農(nóng)藥、畜牧投入品、飼料添加劑等國(guó)際高科技農(nóng)資資源，利用跨境電商在綜合保稅區(qū)進(jìn)行推廣。

作為自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)的重要平臺(tái)，楊凌綜保區(qū)緊抓機(jī)遇，發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)”疊加效應(yīng)，大膽探索制度創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，讓楊凌自貿(mào)片區(qū)的核心平臺(tái)形象和企業(yè)獲得感不斷提升，其國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外合作能力也不斷提升。

“最近在烏茲別克斯坦錫爾河州，有一批近2000噸的牛皮皮革正在加緊生產(chǎn)。隨后，這批牛皮皮革將陸續(xù)“搭乘”中亞班列直抵西安，運(yùn)至溫州等地工廠制成各式皮具?！睏盍璎F(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作有限公司副總經(jīng)理陳兵說。

今年，楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作有限公司依托上合組織農(nóng)業(yè)基地、自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)，出口了種子種苗、淳化蘋果、光伏灌溉設(shè)備等，進(jìn)口了哈薩克斯坦的綠豆等，完成了5312萬元的進(jìn)出口額。

“兩區(qū)融合”，貿(mào)易往來暢通，全面促進(jìn)楊凌打造對(duì)外開放新高地，創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心，讓楊凌示范區(qū)駛上對(duì)外開放的“快車道”。

“下一步，我們將充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)+上合組織農(nóng)業(yè)基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招引，加快推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，不斷激發(fā)外向型經(jīng)濟(jì)活力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)楊凌力量?！碧K亞文說。

記者：谷幸