2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)掛牌成立，標志著楊凌正式進入了“自貿(mào)時代”，楊凌農(nóng)高區(qū)又一次站在了新時代對外開放的最前沿。時隔四年，歷史的機遇再次垂青楊凌！2021年1月27日，國務院正式批復設立陜西楊凌綜合保稅區(qū)，無疑又為陜西加快打造內(nèi)陸改革開放高地提供了“新動力”。

習近平總書記強調(diào)指出，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

五年來，楊凌自貿(mào)片區(qū)秉持“為國家試制度 為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展”的初心和使命，大膽試、大膽闖、自主改，先行先試、大膽探索，以制度創(chuàng)新為核心，以“打造國際一流的農(nóng)業(yè)特色鮮明自貿(mào)片區(qū)”為目標，高標準推進改革創(chuàng)新，高水平推進對外開放，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從無到有，從夯基壘臺到立柱架梁，多點突破、量質(zhì)齊升，充分發(fā)揮了深化改革“試驗田”和開放創(chuàng)新引領示范作用。自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動，同頻共振，成為推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”，成為楊凌示范區(qū)最具生機與活力的區(qū)域之一。

進行制度創(chuàng)新探索“楊凌經(jīng)驗”

今年5月13日，從省自貿(mào)辦傳來喜訊：陜西省自貿(mào)辦從省級相關部門，陜西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)、功能區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)征集的2021年94個案例中，評選出15個案例為2021年度“最佳實踐案例”，在全省復制推廣。其中，楊凌自貿(mào)片區(qū)2項創(chuàng)新案例成功入選。此外，《自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新“沃土”滋養(yǎng)中國旱區(qū)種業(yè)“硅谷”》改革創(chuàng)新工作還得到省自貿(mào)辦通報表揚。

2021年7月，陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)“多元化農(nóng)業(yè)保險助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”案例，成功入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第四批最佳實踐案例。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)自成立以來，始終把制度創(chuàng)新作為核心任務，把可復制可推廣作為基本要求，把風險防控作為重要底線，把建設國際一流自貿(mào)片區(qū)作為建設目標，從2017年到2022年，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進貿(mào)易便利化、推進農(nóng)業(yè)領域金融創(chuàng)新和加大農(nóng)業(yè)國際合作交流等方面探索形成了一系列“楊凌經(jīng)驗”。

作為全國唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)，探索農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。截至目前，楊凌自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合中國人民財產(chǎn)保險公司楊凌支公司已創(chuàng)新開發(fā)并實施了19個農(nóng)險品種，其中包括“銀保富”系列保險、價格指數(shù)保險、價格＋期貨保險、氣象指數(shù)保險等，有多個屬全國首創(chuàng)；個性化定制保險品種，如繁育肉牛險種，擴大了保險覆蓋面；“險資支農(nóng)”融資產(chǎn)品形成了“保險＋信貸”融合運作模式，融資額度最高可達1000萬元……

在陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)，切實服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的案例還有很多。聚焦“系統(tǒng)集成和協(xié)同高效”，楊凌片區(qū)圍繞優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、打造生物科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、完善涉農(nóng)法律服務體系等方面，研究提出第一批集成創(chuàng)新事項30條，不斷厘清農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路。

據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，楊凌自貿(mào)片區(qū)共形成60多項系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例。其中，6項改革創(chuàng)新成果在全國復制推廣，12項在全省復制推廣，17項案例被評為全省自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”。

聚焦國家糧食安全推動種業(yè)科技創(chuàng)新

糧食安全是“國之大者”。習近平總書記指出，我國農(nóng)業(yè)科技的最大的短板就是種子。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去。要開展種源“卡脖子”技術攻關，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障國家糧食安全。

與全國其他自貿(mào)區(qū)不同，楊凌自貿(mào)片區(qū)有著鮮明的“農(nóng)”字特色，肩負著服務國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要使命。從規(guī)劃綜保區(qū)時起，楊凌就立足于加快建設陜西（楊凌）種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，集聚境內(nèi)外種質(zhì)創(chuàng)新資源，打造集種質(zhì)資源引進、中轉(zhuǎn)、鑒定、研發(fā)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等于一體的種業(yè)創(chuàng)新基地，助力中國旱區(qū)種業(yè)硅谷建設，致力打贏種業(yè)“翻身仗”。目 前，楊凌示范區(qū)已規(guī)劃建設了楊凌種子產(chǎn)業(yè)園等10多個產(chǎn)業(yè)支撐平臺，集聚了先正達、大華、偉隆、金棚、榮 華、良科、秦豐等近百家種業(yè)企業(yè)，已成為西部地區(qū)最重要的農(nóng)牧良種集散地。

作為楊凌自貿(mào)片區(qū)的重要對外開放平臺，總投資22億元的楊凌綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，是目前中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的海關綜合特殊監(jiān)管區(qū)。楊凌綜保區(qū)海關大樓、保稅倉庫、保稅研發(fā)樓以及口岸查驗區(qū)、海關電子信息化系統(tǒng)全面建成。

2022年5月27日，陜西楊凌綜保區(qū)（一期）正式通過國家驗收。走過千山萬水，仍需跋山涉水。綜保區(qū)的驗收通過，只是萬里長征走完了第一步，以后的路還更長、任務更艱巨。下一步，他們將從以下這幾個方面發(fā)力：一是圍繞種業(yè)“卡脖子”問題，利用綜保區(qū)相關政策優(yōu)勢，加快打造楊凌全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地；二是發(fā)展面向上合國家的糧食、飼料等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及畜牧投入品跨境電商；四是利用楊凌在植物提取產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，打造國際功能食品產(chǎn)業(yè)聚集地；五是建設隔離溫室，打造生物安全島，推動植物品種跨境研發(fā)。五指成拳，凝聚合力，種業(yè)振興，指日可待。

優(yōu)化營商環(huán)境促進招商引資

“以前想要開一家藥店，除了需要辦理各類許可證外，還需要辦理營業(yè)執(zhí)等，辦理證件要跑多個部門，辦理起來非常麻煩?，F(xiàn)在只要填一套申請材料，一次申報，真是太方便了！”順利拿到《藥品經(jīng)營許可證》的楊凌德藥堂醫(yī)藥有限公司法定代表人韓琛高興地說。

醫(yī)藥領域“一業(yè)一證”綜合許可證改革的推出，獲得了很多企業(yè)的點贊，這一切得益于楊凌為提升企業(yè)市場準入便利度的改革。

五年來，在楊凌自貿(mào)片區(qū)的沃土上，像這樣的改革創(chuàng)新不斷開花結(jié)果。圍繞深化“放管服”改革，楊凌自貿(mào)片區(qū)以刀刃向內(nèi)的精神和勇氣，通過自主創(chuàng)新、復制推廣，相繼出臺了一系列新政策、新舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一組數(shù)據(jù)最具說服力。

——在開展“證照分離”改革試點方面，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，累計辦件量6000余件；——在做好省級事權委托下放方面，累計辦件量5800余件，承接工作位列全省三個自貿(mào)片區(qū)第一；——在商事制度改革方面，實現(xiàn)企業(yè)開辦加速度，微信辦照使企業(yè)注冊不見面審批率達到96.6%；——在行政許可權改革方面，率先在全省推出農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥領域“一業(yè)一證”綜合許可證改革，許可事項實現(xiàn)清單化管理，辦事時限壓縮了70.58%、網(wǎng)辦率達到 100%，調(diào)整推出 166 項“證照分離”改革事項、23項“一件事一次辦”行政審批和公共服務套餐；……

如今，楊凌市場活力不斷迸發(fā)，每平方公里擁有市場主體數(shù)168.15戶,位居陜西第二。2019年以來，示范區(qū)實際利用外資實現(xiàn)連續(xù)增長，其中2021 年累計實際利用外資 4831.2 萬美元，較 2020 年增長24%，外商直接投資3646.2萬美元。

鳳凰不落無寶之地。營商環(huán)境的優(yōu)化，迎來招商引資的高潮，一大批企業(yè)紛至沓來：全省最大的外商直投項目加拿大麥肯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園項目順利入?yún)^(qū)，寶能物流、大北農(nóng)、力邦藥業(yè)、正華藥業(yè)等一批重大項目入?yún)^(qū)建設，種子產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)相繼投用，秦豐種業(yè)、先正達等企業(yè)相繼入駐，金沙河食品保稅加工、合成醫(yī)藥等項目已正式簽約入?yún)^(qū)。

關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。楊凌示范區(qū)自貿(mào)辦主任蘇亞文表示，建設自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)，是一個新事物，也是一個新機遇。重任在肩，更需砥礪前行。楊凌自貿(mào)辦全體人員將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔當，緊扣示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持自貿(mào)區(qū)與綜保區(qū)“雙區(qū)”融合，聯(lián)動發(fā)展，更好服務于“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心和上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地建設，讓楊凌自貿(mào)片區(qū)、綜保區(qū)成為農(nóng)業(yè)對外開放重要載體和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

全媒體記者 尚遙