記者 趙久龍 攝

“現(xiàn)在繳的多，將來‘退休’后拿的也多?！苯K鹽城市亭湖區(qū)的家庭農(nóng)場主陳洪慶，看到區(qū)里出臺的養(yǎng)老保險補貼政策后，改變了自己10多年按“低檔次”標(biāo)準(zhǔn)參繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的做法；宿遷市泗洪縣“80”后女性張潔瓊，辭了南京新街口商圈的服裝生意回鄉(xiāng)成為一名種糧大戶，她最近增強了未來退休“保障”信心，自己種糧更安心……

這些變化，和江蘇一部分縣市新推出的一項補貼政策密切相關(guān)，即政府引導(dǎo)支持種糧為主的家庭農(nóng)場主“升級”養(yǎng)老保險。這項探索目的是助力穩(wěn)定種糧隊伍、提升種糧職業(yè)化水平。

原參保模式 家庭農(nóng)場主熱情不高

家庭農(nóng)場主是目前規(guī)模種糧的重要主體，目前，他們大多按照低檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保，存在到齡后養(yǎng)老待遇低的問題。因城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不是強制參保，有些家庭農(nóng)場主因為未來養(yǎng)老待遇水平低甚至未參保。

以宿遷市泗洪縣為例，該縣流轉(zhuǎn)土地種糧300畝至1500畝的家庭農(nóng)場主有319人，其中有51人未繳納任何養(yǎng)老保險?！安皇菦]有能力參保，而是想到將來每月只能拿到兩三百元，沒有多大保障，就不想?yún)⒈Ａ恕！?5歲的泗洪縣家庭農(nóng)場主張曉飛坦言，雖然低檔的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險每年需要個人繳納的保費很低，但未來能拿到手的養(yǎng)老金也不高，對他沒有吸引力，寧可選擇自己多儲蓄來養(yǎng)老。

記者調(diào)查了解到，江蘇很多家庭農(nóng)場主與普通農(nóng)民一樣，大多是參保每年五六百元的低檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。除上級財政補貼支持外，縣區(qū)基本按照每人每年補貼60元，預(yù)計年滿60周歲且繳費15年以上的符合條件人員，每人每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金288元左右，標(biāo)準(zhǔn)偏低。

受訪的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部介紹，當(dāng)前的種糧支持政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)，鮮有延伸到養(yǎng)老端。在一些家庭農(nóng)場主看來，他們的生產(chǎn)方式不同于傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)民，當(dāng)前規(guī)模種糧是一項專業(yè)要求越來越高的職業(yè)，但他們的職業(yè)身份認同感比不上城鎮(zhèn)職工，這與養(yǎng)老保險水平待遇有一定關(guān)系。

2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)的《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵有條件的地方引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

連續(xù)規(guī)模種糧可申請養(yǎng)老保險補貼

江蘇北部平原地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，家庭農(nóng)場主人數(shù)較多。為鼓勵連續(xù)規(guī)模種糧，減輕未來養(yǎng)老負擔(dān)，2021年以來，重點依托江蘇第三輪農(nóng)村改革試驗，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、徐州市銅山區(qū)、宿遷市泗洪縣及宿豫區(qū)5個縣區(qū)相繼推出針對種糧家庭農(nóng)場主的養(yǎng)老保險補貼政策。

補貼支持主要是兩種參保類型。一是以定額或比例補貼鼓勵參保更高水平城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。亭湖、姜堰、銅山三個區(qū)對繼續(xù)選擇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的家庭農(nóng)場主，年繳費檔次超過5000元及以上標(biāo)準(zhǔn)的，按照2500元每年定額予以補貼。泗洪縣則是按照繳費50%至60%的比例予以補貼，但每人每年最高不超過4000元。

另外一種類型是，除宿豫之外的4個縣區(qū)還鼓勵家庭農(nóng)場主以靈活就業(yè)身份參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，有的縣區(qū)按當(dāng)年最低繳納基數(shù)的30%至40％予以補貼，有的縣區(qū)則予以4000元定額補貼。

補貼對象要符合連續(xù)規(guī)模種糧的限定條件。各縣區(qū)對補貼對象設(shè)有身份戶籍、經(jīng)營規(guī)模、種植時間等嚴(yán)格限定條件，實行“一戶一人、先繳后補”。例如，亭湖區(qū)規(guī)定，補貼對象為家庭農(nóng)場主本人，為江蘇省內(nèi)戶籍，且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年種植糧油作物300畝（含）至1500畝，不欠交土地流轉(zhuǎn)租金，以家庭農(nóng)場名義在亭湖區(qū)市場監(jiān)管部門登記注冊。

“對符合補助條件的家庭農(nóng)場主，還會額外逐年增加200元補貼。”姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長羅冬雷介紹，目前該區(qū)有929名家庭農(nóng)場主，有123人符合條件且愿意參保更高水平養(yǎng)老保險，兩種參保形式各占一半左右。

政策設(shè)計注重長久有效和普惠公平。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長杜海蓉說，在指導(dǎo)各試點縣區(qū)設(shè)計補貼政策時，始終強調(diào)要標(biāo)準(zhǔn)適度、政策可持續(xù)，補貼后的“退休金”水平限高也限低，既要保證在當(dāng)?shù)剡_到基本生活條件，同時也不主張越高越好，而是保持在合理區(qū)間；財政補貼一般占個人繳費部分的30%至50%，基本還是個人出“大頭”；補貼對象每年都要審核，一旦家庭農(nóng)場不種糧了就不再享受補貼政策，確保政策的精準(zhǔn)性。

“現(xiàn)在繳的多，將來拿的也多”

記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點縣區(qū)推出養(yǎng)老保險補貼政策后，家庭農(nóng)場主多數(shù)傾向繳納每年5000元以上繳費標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，經(jīng)過測算，繳滿15年后每月能拿到800多元。若以靈活就業(yè)人員身份按最低繳費基數(shù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，繳滿15年后能達到每月1200多元的保障水平。羅冬雷說，前期摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場主參與意愿很高。

“現(xiàn)在繳的多也不吃虧，將來‘退休’后拿的也多。”亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主陳洪慶說，2007年以來他先后按照每年600元、650元的標(biāo)準(zhǔn)繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。看到區(qū)里出臺的養(yǎng)老保險補貼政策后，他欣然選擇了5000元每年繳費檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。近期，他在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心繳納了這筆保險，審核符合條件后，他個人銀行賬戶將收到區(qū)財政部門發(fā)放的2500元補貼款。

“試點縣區(qū)探索養(yǎng)老保險補貼政策進一步調(diào)動了家庭農(nóng)場主的種糧積極性，有助于更好地落實國家糧食安全戰(zhàn)略?！倍藕Ｈ卣f，家庭農(nóng)場主是未來規(guī)模種糧的核心主體，以前的補貼政策側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)，提升養(yǎng)老補貼能增強家庭農(nóng)場主對未來的預(yù)期，能夠吸引更多中青年人加入種糧隊伍。

幾個縣區(qū)參保數(shù)據(jù)顯示，年齡偏大的家庭農(nóng)場主偏向選擇高檔次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，而年齡小的農(nóng)場主傾向于選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。羅冬雷介紹，姜堰區(qū)目前符合補貼政策年齡最小的農(nóng)場主只有30多歲，養(yǎng)老保險補貼政策對吸引家庭農(nóng)場主的子女繼續(xù)從事種糧起到促進作用。

“現(xiàn)在雖然種糧收益很穩(wěn)定，但還是覺得未來缺乏保障。如果有補貼，我當(dāng)然會申請?！薄?0后”張潔瓊是泗洪縣一名較年輕的家庭農(nóng)場主，大專畢業(yè)后，她曾在南京新街口商圈做服裝生意，2013年她選擇回鄉(xiāng)種糧，流轉(zhuǎn)了400多畝土地。目前她參保的是最低檔的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，近期她從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局得知家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補貼政策后很是欣喜，認為這是一項讓他們更安心種糧的好政策。

江蘇省人社廳養(yǎng)老保險處處長朱華認為，給家庭農(nóng)場主參保更高水平養(yǎng)老保險發(fā)放補貼，從某種意義講屬于農(nóng)村地區(qū)鼓勵規(guī)模種糧的“就業(yè)”促進政策。由于享受人群規(guī)模小，有嚴(yán)苛的限定條件，補貼資金由縣區(qū)自籌，不占用社保基金，不會沖擊當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度。

引導(dǎo)作用明顯 家庭農(nóng)場種糧積極性提高

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點縣區(qū)農(nóng)業(yè)干部認為，家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補貼政策花錢少、效果好，建議先行開展試點，待試點成熟后可逐步推廣，結(jié)合其他政策支持手段，進一步調(diào)動家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體的種糧積極性，促進糧食規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

目前試點縣區(qū)測算的補貼資金都在百萬元以下?！百Y金體量較小，在區(qū)財力可承受范圍內(nèi)?！蓖ず^(qū)委農(nóng)辦副主任劉宏偉介紹，全區(qū)納入家庭農(nóng)場名錄管理的糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場共821家，其中符合補貼條件的家庭農(nóng)場主有129人，每年財政補貼需約33萬元。

為防止出現(xiàn)惡意騙補，試點縣區(qū)都建立了補貼對象動態(tài)管理機制，設(shè)定一個家庭農(nóng)場只有農(nóng)場主一人能享受補貼，每年會定期核定補貼對象是否符合條件，一旦發(fā)現(xiàn)不再符合及時移出對象目錄，不再享受補貼政策。姜堰區(qū)、亭湖區(qū)還要求土地經(jīng)營權(quán)須在江蘇省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開競拍取得，以防家庭農(nóng)場主在流轉(zhuǎn)時低價租地，損害農(nóng)民利益。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長徐雪高認為，江蘇探索家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險補貼政策，個人交“大頭”、政府補“小頭”，引導(dǎo)效果非常明顯，不僅有效解決了這部分家庭農(nóng)場主對“老有所養(yǎng)”的擔(dān)憂，還進一步調(diào)動了家庭農(nóng)場的種糧積極性，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

與此同時，在當(dāng)前種糧隊伍普遍老化、農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)總體偏低的背景下，“普惠”式支持提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也在政府的議事日程之中。據(jù)江蘇省人社廳介紹，至2022年年初，江蘇省已連續(xù)第11年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，連續(xù)3年把提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇列入民生實事項目。（記者 段羨菊 鄭生竹 趙久龍）