近日，人力資源和社會(huì)保障部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位，全面落實(shí)社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，指導(dǎo)企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。

多位專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的重要力量，五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，出實(shí)招使實(shí)勁，更好地支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)疫情影響的有力舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。

穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位

農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，就業(yè)一線普工多，靈活就業(yè)多，受疫情影響更為直接。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)農(nóng)民工總量為29251萬(wàn)人，其中，本地農(nóng)民工12079萬(wàn)人，外出農(nóng)民工17172萬(wàn)人。

在支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位方面，《意見(jiàn)》提出，全面落實(shí)社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，重點(diǎn)支持農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，組織暫時(shí)停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開(kāi)展用工余缺調(diào)劑，保障好共享用工中勞動(dòng)者權(quán)益。

“穩(wěn)住農(nóng)民工就穩(wěn)住了我國(guó)就業(yè)的基本盤(pán)。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)政策舉措，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。這些關(guān)乎農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的行業(yè)企業(yè)，正在用活用足國(guó)家助企紓困政策上發(fā)力，顯示出應(yīng)對(duì)多種沖擊的韌性?！比肆Y源和社會(huì)保障部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)。

“穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)住市場(chǎng)主體?！鄙轿鬓r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)吳易雄表示，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)是招聘和使用農(nóng)民工的用工大戶(hù)，穩(wěn)住了這些和農(nóng)民工關(guān)聯(lián)強(qiáng)的市場(chǎng)主體，也就穩(wěn)定了農(nóng)民工的就業(yè)崗位。

從《2022年第三季度全國(guó)招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行》中看，其中，超七成屬于“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”和“社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員”兩大類(lèi)。而農(nóng)民工恰恰是這兩大類(lèi)職業(yè)的生力軍。

楊志明分析，“就業(yè)”“招工”兩難并存是結(jié)構(gòu)性矛盾，在疫情等多種沖擊疊加下，“就業(yè)難”是階段性的，而“招工難”是長(zhǎng)期的。《意見(jiàn)》提出的組織暫時(shí)停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開(kāi)展用工余缺調(diào)劑有利于精準(zhǔn)地解決這一問(wèn)題。

不得“一刀切”清退大齡農(nóng)民工

官方數(shù)據(jù)顯示，2021年50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)有些企業(yè)清退大齡農(nóng)民工的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》明確提出，指導(dǎo)企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工，為有就業(yè)需求的大齡農(nóng)民工免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。

吳易雄分析，有些大齡農(nóng)民工之所以想繼續(xù)就業(yè)，也是出于家庭的需求。隨著城市化進(jìn)程的加快，很多人的子女不愿做“二代農(nóng)民工”。這些大齡農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)，也是為了有一些更高的收入，幫助子女留在城市中。另外，比起青壯年農(nóng)民工，一些大齡農(nóng)民工干重體力活確實(shí)易引起身體的不適，這也是“一刀切”事情時(shí)有發(fā)生的原因之一。這就需要企業(yè)乃至社會(huì)為他們多提供一些公益性質(zhì)的技能培訓(xùn)，幫助有意愿繼續(xù)工作的大齡農(nóng)民工找到適合自己的崗位。

“對(duì)大齡農(nóng)民工，應(yīng)給予‘轉(zhuǎn)崗’技能培訓(xùn)，到適合的輔助性就業(yè)崗位上，對(duì)‘超齡’干活的農(nóng)民工也應(yīng)保障工作場(chǎng)所的勞動(dòng)者權(quán)益。”楊志明表示，即便超過(guò)法定退休年齡，即便沒(méi)有勞動(dòng)合同，與用人單位簽訂的是勞務(wù)協(xié)議、勞動(dòng)協(xié)議、勞動(dòng)約定等都應(yīng)切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

加快推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

近年來(lái)，農(nóng)民工更趨向于就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)率為90.7%。

《意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，組建一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

“農(nóng)民工具有勞動(dòng)、技能、資金‘在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)’等特點(diǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的重要力量。”楊志明說(shuō)。

吳易雄表示，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，除了完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等硬性條件外，更強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平等軟性條件，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、系統(tǒng)性、便利化的有力支持。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，創(chuàng)造出更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，降低靈活就業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)共享出行、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。