2022-12-15 16:10:57
12月15日,《人民日報》刊發(fā)中央農(nóng)辦主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健題為《加快建設農(nóng)業(yè)強國》的署名文章。
加快建設農(nóng)業(yè)強國
中央農(nóng)辦主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長 唐仁健
習近平總書記在黨的二十大報告中強調,加快建設農(nóng)業(yè)強國。這是黨中央立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、著眼統(tǒng)籌“兩個大局”作出的重大決策部署,明確了新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向,提出了全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務。我們要深刻領會其精神實質,準確把握其內涵要義,加快建設農(nóng)業(yè)強國,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供強有力支撐。
充分認識加快建設農(nóng)業(yè)強國的重大意義
中國要強,農(nóng)業(yè)必須強??v觀世界強國發(fā)展史,一個國家要真正強大,必須有強大農(nóng)業(yè)作支撐。黨的十八大以來,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得了長足發(fā)展,具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的基本條件,加快建設農(nóng)業(yè)強國正當其時、意義重大。
(一)加快建設農(nóng)業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎支撐。習近平總書記指出,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,農(nóng)業(yè)不僅是基礎、是支撐,更體現(xiàn)強國建設的速度、質量和成色。與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是明顯短板弱項。要把加快建設農(nóng)業(yè)強國擺在優(yōu)先位置,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進農(nóng)業(yè)高質高效,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。
(二)加快建設農(nóng)業(yè)強國是滿足人民美好生活需要的必然要求。習近平總書記強調,城鄉(xiāng)居民食物消費結構在不斷升級,今后農(nóng)產(chǎn)品保供,既要保數(shù)量,也要保多樣、保質量。當前,我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體有保障,但糧食供求仍呈緊平衡,大豆油料自給率偏低,綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給不足,穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎還不牢固。要加快建設農(nóng)業(yè)強國,把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,全方位夯實糧食安全根基,構建多元化食物供給體系,更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。
(三)加快建設農(nóng)業(yè)強國是全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。這深刻闡釋了全面推進鄉(xiāng)村振興的內在邏輯,也鮮明指出了建設農(nóng)業(yè)強國的時代要求。要把加快建設農(nóng)業(yè)強國作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務,推動農(nóng)業(yè)全面升級,帶動農(nóng)村全面發(fā)展,促進農(nóng)民全面進步。
(四)加快建設農(nóng)業(yè)強國是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的客觀需要。習近平總書記強調,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。經(jīng)過多年努力,我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎不牢、大而不強、多而不優(yōu)問題仍然突出。要加快建設農(nóng)業(yè)強國,健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,打造具有更強創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
準確把握建設農(nóng)業(yè)強國的基本內涵
加快建設農(nóng)業(yè)強國,是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的提速,既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展量的突破和質的躍升,又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢。要準確把握建設農(nóng)業(yè)強國的內涵特征和基本要求,明確發(fā)展目標,找準突破重點,走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
(一)供給保障安全可靠。這是建設農(nóng)業(yè)強國的重要基礎。世界上真正強大、沒有軟肋的國家,都有能力解決自己的吃飯問題。未來一個時期,隨著我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進,糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長態(tài)勢。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下,保障國家糧食安全壓力更大、任務更重。要始終堅持立足國內基本解決吃飯問題,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,構建輔之以利、輔之以義機制保障,即確保種糧農(nóng)民合理收益、全面落實糧食安全黨政同責,確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時,樹立大食物觀,構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系,實現(xiàn)各類食物供求平衡。健全糧食流通體系,增強儲備調控能力。
(二)科技創(chuàng)新自立自強。這是建設農(nóng)業(yè)強國的根本動力。在耕地和水資源有限的情況下,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本靠科技。近年來,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升,但核心種源、關鍵裝備等領域還有不小差距。要搶抓新一輪科技革命有利時機,堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強,加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,走主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路。
(三)設施裝備配套完善。這是建設農(nóng)業(yè)強國的物質支撐。旱澇保收的農(nóng)田水利設施,先進適用的農(nóng)機農(nóng)藝裝備,智能高效的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè),能夠顯著提升資源利用率,增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定性。經(jīng)過多年建設,我國農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善,但高標準農(nóng)田建設水平還不高,農(nóng)業(yè)機械裝備仍有短板,倉儲冷鏈物流設施建設依然滯后。要注重用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè),加強農(nóng)田水利建設,加快推進農(nóng)業(yè)機械化、設施化、智能化,彌補水土資源先天不足。
(四)產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端。這是建設農(nóng)業(yè)強國的突出標志。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈,就是價值鏈向中高端邁進的過程。如果農(nóng)業(yè)只停留在第一產(chǎn)業(yè),就會一直處于整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的底端。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5∶1,低于發(fā)達國家的3∶1—4∶1,產(chǎn)業(yè)鏈條較短、綜合效益不高。要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸,發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應,拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間,把農(nóng)村資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
(五)資源利用集約高效。這是建設農(nóng)業(yè)強國的內在要求。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家大多經(jīng)歷了先污染后治理的過程,已有深刻教訓,也積累了經(jīng)驗。近年來,我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得重要進展,但水土資源環(huán)境約束仍然趨緊。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(六)國際競爭優(yōu)勢明顯。這是建設農(nóng)業(yè)強國的應有之義。產(chǎn)品在國際市場競爭優(yōu)勢明顯,有較強的規(guī)則制定權、產(chǎn)品定價權、資源掌控權,是一個國家農(nóng)業(yè)綜合實力的直觀體現(xiàn)。未來一個時期,加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,農(nóng)業(yè)對外開放步伐將進一步加大。要統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場兩種資源,拓展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術裝備市場,積極穩(wěn)妥利用國外農(nóng)業(yè)資源,深度參與全球糧農(nóng)治理,加快培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
加快建設農(nóng)業(yè)強國的重點任務
建設農(nóng)業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務,將伴隨全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展,以保障國家糧食安全為底線,以科技和機制創(chuàng)新為動力,以設施和裝備升級為重點,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質量效益競爭力轉變,由依靠傳統(tǒng)要素驅動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變,由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉變,加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越。
(一)推進耕地保護建設全方面加強。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要堅持數(shù)量質量并重,加強建設、嚴格管護,確保耕地數(shù)量不減少、質量有提升。嚴格保護耕地數(shù)量。落實最嚴格的耕地保護制度,牢牢守住18億畝耕地紅線,劃實補足永久基本農(nóng)田,足額帶位置下達到地塊、建檔立卡,嚴格考核、終身追責,確保實至名歸。規(guī)范耕地占補平衡,建立以產(chǎn)能為依據(jù)的補充耕地核算機制。加強高標準農(nóng)田建設。實施高標準農(nóng)田建設工程,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,實現(xiàn)人均一畝高標準農(nóng)田、人均占有糧食600公斤,使國家糧食安全基礎更加牢固。加強中低產(chǎn)田改造,綜合利用鹽堿地,實施國家黑土地保護工程,提升耕地地力等級。強化耕地用途管控。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,建立健全耕地用途管控法律、政策、技術體系,構建耕地種植用途管控“一張圖”,確保耕地主要用于糧食和棉油糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
(二)推進農(nóng)業(yè)科技裝備全領域突破。以基礎性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大農(nóng)業(yè)科技突破帶動整體創(chuàng)新能力躍升,推動農(nóng)業(yè)科技由跟跑、并跑向領跑跨越,強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快以種業(yè)為重點的科技創(chuàng)新。深入實施種業(yè)振興行動,加強農(nóng)業(yè)種質資源保護利用,建設種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺,有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用,培育一批航母型種業(yè)領軍企業(yè),實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設,推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關,在基因編輯、生物工廠、人工智能等領域實現(xiàn)突圍突破。構建多元互補、高效協(xié)同農(nóng)技推廣體系,促進產(chǎn)學研用深度融合。推進先進農(nóng)機創(chuàng)制應用。實施農(nóng)機裝備補短板行動,強化農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關,創(chuàng)制推廣一批大型大馬力機械、丘陵山區(qū)適用小型機械和高效智能農(nóng)機,整體提升種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁等各環(huán)節(jié)機械化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,探索發(fā)展植物工廠、垂直農(nóng)場和立體養(yǎng)殖,建設海洋牧場,推進空間立體利用,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),建設數(shù)字田園和智慧農(nóng)場。
(三)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉型。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境相結合,構建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加強農(nóng)業(yè)資源保護。強化退化耕地治理,提高農(nóng)業(yè)用水效率,保護農(nóng)業(yè)生物資源,降低農(nóng)業(yè)資源利用強度。治理農(nóng)業(yè)面源污染。推進化肥農(nóng)藥減量增效,促進畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用,凈化產(chǎn)地環(huán)境。保護修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,實施好長江十年禁漁,推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。構建農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
(四)推進農(nóng)業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。培育服務主體。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類主體,引導家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社,推動農(nóng)民合作社興辦企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,為小農(nóng)戶提供多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務。創(chuàng)新服務方式。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織,支持農(nóng)業(yè)服務公司、村集體經(jīng)濟組織等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程托管等服務,開展代耕代種、代管代收等社會化服務,帶動小農(nóng)戶節(jié)本增效、提質增效。
(五)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。以拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值為方向,融合農(nóng)文旅、貫通產(chǎn)加銷,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特有的物質和非物質文化資源,開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),發(fā)掘傳統(tǒng)工藝,培育鄉(xiāng)村工匠,創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。引導企業(yè)到產(chǎn)地建設原料基地、布局加工產(chǎn)能,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,加快農(nóng)村電子商務發(fā)展。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,把產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資源優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等園區(qū),推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合,形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展格局。
(六)推進農(nóng)業(yè)對外合作全方位展開。堅持在開放中合作、在合作中共贏,加快構建新型農(nóng)業(yè)對外合作關系,實現(xiàn)更高水平農(nóng)業(yè)對外開放。推動農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局,實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略,促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易。培育國際大糧商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,推進生產(chǎn)、加工、倉儲物流等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局。深化農(nóng)業(yè)對外交流合作。加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)多雙邊農(nóng)業(yè)合作,穩(wěn)步提升對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資水平。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領域,加強全球農(nóng)業(yè)科技合作。積極參與全球糧農(nóng)治理,共同制定國際標準規(guī)則,增強我國農(nóng)業(yè)國際影響力。