2023年，受氣候變化、地緣政治危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素的影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)仍將有較大不確定性，部分低收入國(guó)家可能繼續(xù)面臨糧食短缺困境。國(guó)際社會(huì)只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)疏通糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，著力消除損害全球糧食系統(tǒng)韌性的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性頑疾，才能更好應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)。

糧食安全威脅猶在

分析人士認(rèn)為，2023年糧食安全危機(jī)尚難完全化解，主要是因?yàn)榇饲皩?dǎo)致危機(jī)的因素依然存在。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）數(shù)據(jù)顯示，2021年，全世界多達(dá)8.28億人面臨饑餓，饑餓人口主要分布在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)。2022年，45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的總計(jì)約2.05億人處于“危機(jī)”級(jí)別或更嚴(yán)重級(jí)別的糧食不安全，人數(shù)較上年大幅增長(zhǎng)。糧農(nóng)組織近日在一份報(bào)告中指出，2022年低收入國(guó)家糧食進(jìn)口支出與預(yù)期幾乎持平，但進(jìn)口量可能減少10%，表明這些國(guó)家糧食獲取形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

多種因素引發(fā)了糧食危機(jī)，其中包括新冠疫情持續(xù)蔓延、供應(yīng)鏈出現(xiàn)瓶頸等。為應(yīng)對(duì)疫情暴發(fā)后的經(jīng)濟(jì)下滑，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推出量化寬松政策，造成糧價(jià)大幅上漲。

俄羅斯和烏克蘭都是重要糧食出口國(guó)，俄羅斯還是重要化肥出口國(guó)。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，國(guó)際糧價(jià)攀升，糧食危機(jī)加劇。世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭危機(jī)升級(jí)前，俄烏小麥出口量合計(jì)約占全球小麥貿(mào)易量的30%。2022年3月，糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)升至159.7點(diǎn)，創(chuàng)下1990年該指數(shù)設(shè)立以來最高紀(jì)錄。

西方國(guó)家對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了“隱性壁壘”，致使俄出口商在許多環(huán)節(jié)被“卡脖子”。分析人士還指出，美國(guó)鼓動(dòng)盟友一再加碼對(duì)俄制裁，影響國(guó)際能源、化肥供應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本飆升，可能影響全球下一個(gè)種植季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，刺激糧價(jià)繼續(xù)上漲。

2022年北半球干燥炎熱的氣候影響了幾大主要產(chǎn)區(qū)的冬季小麥產(chǎn)量，全球玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)也低于上年水平。國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)緊張意味著2023年小麥和玉米價(jià)格將繼續(xù)波動(dòng)，并對(duì)氣候條件和相關(guān)政策變化高度敏感。

此外，當(dāng)前一些主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退或明顯放緩跡象，全球經(jīng)濟(jì)下行也給糧食安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

糧食分配亟待均衡

應(yīng)該看到，當(dāng)前全球糧食供給總量并未出現(xiàn)明顯短缺，造成當(dāng)前糧食安全問題的主要原因是全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國(guó)家和地區(qū)間存在巨大落差。

糧農(nóng)組織去年12月預(yù)計(jì)，2022年全球谷物產(chǎn)量為27.56億噸。專家認(rèn)為，盡管全球人口去年已達(dá)80億，但從全球糧食總產(chǎn)量來看尚不存在絕對(duì)意義上的糧食安全問題。但過去幾十年來，糧食出口國(guó)相對(duì)集中，進(jìn)口國(guó)則比較分散。這樣的供需格局使得國(guó)際糧食市場(chǎng)極易受到疫情、地區(qū)沖突等因素影響。

根據(jù)糧農(nóng)組織日前發(fā)布的《2022年世界糧食及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，在世界范圍內(nèi)，按毛額計(jì)算最大糧食出口國(guó)是美國(guó)、荷蘭和中國(guó)。到目前為止，按凈額計(jì)算最大出口國(guó)是巴西，其次是阿根廷和西班牙。發(fā)展中國(guó)家整體糧食自給率較低，以非洲為例，有30多個(gè)國(guó)家是糧食凈進(jìn)口國(guó)。

出于對(duì)糧食供應(yīng)和糧價(jià)上漲的擔(dān)憂，近幾年許多糧食出口國(guó)實(shí)施保護(hù)主義政策。國(guó)際食物政策研究所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月，21個(gè)國(guó)家實(shí)施了糧食出口禁令，6個(gè)國(guó)家實(shí)施了出口限制措施。如果主要糧食出口國(guó)升級(jí)貿(mào)易限制措施，國(guó)際糧價(jià)將走高。

埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴大學(xué)教授科斯坦蒂諾斯表示，全球糧食總產(chǎn)量是足夠的，但當(dāng)前的糧食分配及供應(yīng)鏈體系刺激市場(chǎng)賣方不斷推高糧價(jià)。

不少低收入國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高度依賴進(jìn)口。過去一年，在美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)激進(jìn)加息和美元升值背景下，中東、非洲、南亞和拉美一些國(guó)家進(jìn)口糧食的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重，脆弱群體的糧食安全進(jìn)一步受到威脅。

與此同時(shí)，糧價(jià)上漲成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家攫取世界財(cái)富的盛宴。比如，美國(guó)艾地盟公司、邦吉公司、嘉吉公司和法國(guó)路易達(dá)孚公司等控制世界糧食貿(mào)易的巨頭操控著國(guó)際糧價(jià)，屢屢通過炒作糧食安全問題渲染緊張局勢(shì)，牟取巨額利潤(rùn)。

多邊合作化解危機(jī)

盡管近期全球糧食價(jià)格有所回落，但糧食供應(yīng)與安全問題并未得到有效解決。新的一年，如何消除糧食安全威脅仍是國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。

隨著全球化發(fā)展，安全問題的傳導(dǎo)性、聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性越來越突出。正因如此，糧食安全問題近年來屢屢成為重大國(guó)際多邊會(huì)議上備受關(guān)注的重要議題。

2022年6月召開的世界貿(mào)易組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全至關(guān)重要。同年11月，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)通過宣言，承諾建設(shè)可持續(xù)、有韌性的糧農(nóng)系統(tǒng)和全球供應(yīng)鏈，采取協(xié)同行動(dòng)解決全球特別是發(fā)展中國(guó)家糧食安全問題，維護(hù)糧食供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧農(nóng)貿(mào)易暢通。

對(duì)于國(guó)際貿(mào)易如何助力實(shí)現(xiàn)更高效、更包容、更具適應(yīng)性和更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)，糧農(nóng)組織駐日內(nèi)瓦聯(lián)絡(luò)處主任多米尼克·比爾容認(rèn)為，首先應(yīng)提高市場(chǎng)透明度和推動(dòng)政策對(duì)話，減少對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的干擾；其次，各國(guó)應(yīng)考慮貿(mào)易限制措施對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的潛在破壞，重新定位貿(mào)易和國(guó)內(nèi)政策；第三，需要大力實(shí)施貿(mào)易便利化措施，開展國(guó)際合作。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授唐健說，要讓全球80億人吃飽，國(guó)際社會(huì)應(yīng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易，保持糧食貿(mào)易暢通，特別要盡快解決烏克蘭危機(jī)升級(jí)導(dǎo)致的糧食供應(yīng)中斷。同時(shí)，大國(guó)要合力提供全球公共產(chǎn)品，聯(lián)合國(guó)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，應(yīng)建立健全糧食市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，提前預(yù)測(cè)哪些地區(qū)可能出現(xiàn)糧食危機(jī)，做好預(yù)案和準(zhǔn)備。