圖為榆林市吳堡縣李家河村召開現(xiàn)場會(huì)聽取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。　王微　攝

圖為榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)蔬菜合作社。　榆林市鄉(xiāng)村振興局提供

圖為榆林市防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)暨行業(yè)幫扶工作培訓(xùn)會(huì)?！⊥跷ⅰz

2022年以來，陜西省榆林市緊緊圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，從十個(gè)方面抓起干起，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興見實(shí)效。

一是堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，市委常委會(huì)14次、市政府20次召開會(huì)議部署研究、市鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組11次研究部署、調(diào)度推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興工作。成立鄉(xiāng)村振興“五大專班”，制定市縣鄉(xiāng)村四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門《職責(zé)任務(wù)清單》，印發(fā)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作《實(shí)施意見》和下苦功夫推進(jìn)鄉(xiāng)村振興《意見》，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核、鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，推行“一月一推進(jìn)、兩月一審計(jì)、一季一點(diǎn)評(píng)”工作機(jī)制，組織召開8次月推進(jìn)會(huì)和3次季度點(diǎn)評(píng)會(huì)，開展5次審計(jì)督查、5次暗訪督導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。

二是堅(jiān)持把防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶作為底線任務(wù)。持續(xù)落實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶“456”工作法，創(chuàng)新推行一月一提示、一月一分析、一月一調(diào)度、一月一督導(dǎo)“四個(gè)一”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式，全面落實(shí)防止因?yàn)?zāi)因疫返貧致貧《十條政策措施》，最大限度降低疫情影響，因人因戶施策，分層分類幫扶，確保及時(shí)納入、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。全年1380戶3937人納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，171戶498人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。7.6萬脫貧人口納入農(nóng)村低保、1.17萬脫貧人口納入農(nóng)村特困供養(yǎng)，守住了不發(fā)生整村整鄉(xiāng)規(guī)模性返貧的底線。

三是堅(jiān)持把提升“三保障”和飲水安全作為重中之重。常態(tài)排查、動(dòng)態(tài)解決教育、醫(yī)療、住房和飲水安全保障問題，全市脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶家庭義務(wù)教育階段學(xué)生無失學(xué)輟學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。全市脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保率、30種大病集中救治率、“四類慢病”患者簽約服務(wù)率均達(dá)到100%。建立低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，排查重點(diǎn)戶20.6萬戶，實(shí)施危房改造1028戶、示范農(nóng)房建設(shè)360戶、抗震改造48戶。新建改造供水工程730處，24.7萬農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升。

四是堅(jiān)持把增加脫貧群眾收入作為根本舉措。按照“家家有增收渠道、戶戶有致富門路”的總要求，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等增收措施落地落實(shí)。全力推進(jìn)羊子、馬鈴薯、蘋果、蔬菜4個(gè)百億級(jí)和小雜糧、中藥材、肉牛、生豬4個(gè)十億級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。開展村集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”行動(dòng)，全市53.5%的行政村收入達(dá)到5萬元以上。持續(xù)落實(shí)就業(yè)平臺(tái)輸出一批、企業(yè)園區(qū)招聘一批、工廠車間吸納一批、公益崗位安置一批、自主創(chuàng)業(yè)解決一批和技能培訓(xùn)提升一批“六個(gè)一批”就業(yè)幫扶措施，全市脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.3萬人，社區(qū)工廠和幫扶車間吸納就業(yè)2.4萬人，開發(fā)公益崗位安置就業(yè)1.63萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量雙提升。2022年，全市脫貧人口人均純收入達(dá)到14379元，增速14.2%。

五是堅(jiān)持把推動(dòng)脫貧地區(qū)全面發(fā)展作為難點(diǎn)突破。加大佳縣、清澗、子洲3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣支持力度，出臺(tái)專項(xiàng)支持《意見》，落實(shí)16項(xiàng)傾斜支持政策，其中市級(jí)銜接資金每縣傾斜支持1000萬元，實(shí)施了一批補(bǔ)短板項(xiàng)目。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，投資2.3億元支持后扶項(xiàng)目50余個(gè)，為搬遷勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位4000余個(gè)，完善“一站式”社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，促進(jìn)搬遷群眾辦事便利、生活便捷。支持子洲省級(jí)掛牌督辦，市級(jí)成立工作專班，派出指導(dǎo)幫扶團(tuán)，出臺(tái)5方面42條支持《政策清單》，落實(shí)幫扶資金1.19億元，高質(zhì)量通過了摘牌驗(yàn)收。

六是堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)作為主攻方向。全市積極適應(yīng)新形勢(shì)，逐步把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作分類指導(dǎo)，開展4個(gè)省級(jí)、24個(gè)市級(jí)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。完成573公里自然村硬化道路、635公里安防工程。完成清潔能源取暖改造2萬戶。深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到99.3%。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，改廁2.01萬座，93個(gè)村生活污水得到有效治理，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分類試點(diǎn)。完成綠化美化村莊100個(gè)，建設(shè)生態(tài)振興示范村20個(gè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)“個(gè)十百”示范創(chuàng)建工程，啟動(dòng)建設(shè)楷模村4個(gè)、示范鎮(zhèn)50個(gè)、示范村500個(gè)，成功舉辦全省“四沿三建”陜北片區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，涌現(xiàn)出榆陽區(qū)碎金驛村“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃一張圖”、佳縣赤牛坬村“三老變?nèi)龑殹钡鹊湫徒?jīng)驗(yàn)做法，得到國家鄉(xiāng)村振興局和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。

七是堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作為重要保障。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，全市行政村黨組織全部達(dá)到三星級(jí)以上，儲(chǔ)備村干部后備力量5018名。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)1507次，組建鄉(xiāng)村振興宣傳隊(duì)伍，全力講好榆林鄉(xiāng)村振興故事。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗宣傳，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，有效促進(jìn)農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)持續(xù)提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治法治德治建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村6個(gè)、省級(jí)示范村13個(gè)，積極推廣運(yùn)用積分制、清單制等有效做法，創(chuàng)新設(shè)立村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，持續(xù)鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問”成果，涌現(xiàn)出綏德縣“說事堂”、府谷縣“五位一體”積分模式等一批鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)。

八是堅(jiān)持把統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目作為重要支撐。保持財(cái)政投入穩(wěn)定，市本級(jí)投入銜接資金9億元。建立“市級(jí)定工作方向、縣級(jí)抓謀劃儲(chǔ)備、第三方參與審核”的三方聯(lián)審制度，多方聯(lián)動(dòng)建好項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備2023年度項(xiàng)目5113個(gè)，概算投資51億元推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理，實(shí)施“清單+模板”管理，列出3個(gè)清單和22個(gè)模板，進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善資金支出督促機(jī)制，開展項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查，銜接資金項(xiàng)目開工率、支出率均達(dá)100%。榆林市《嚴(yán)把“六道關(guān)”精準(zhǔn)謀實(shí)財(cái)政銜接資金項(xiàng)目》工作做法在中國鄉(xiāng)村振興微信公眾號(hào)、省鄉(xiāng)村振興簡報(bào)等刊發(fā)推廣。

九是堅(jiān)持把凝聚社會(huì)幫扶合力作為有效手段。強(qiáng)化駐村幫扶，選派1013支駐村工作隊(duì)、3185名駐村干部開展幫扶工作，出臺(tái)干部提拔重用、交通費(fèi)差異化補(bǔ)貼等關(guān)心關(guān)愛“十條硬舉措”，提拔使用駐村干部699人，召開優(yōu)秀駐村干部事跡報(bào)告暨鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例展示大會(huì)，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力配合開展國家和省級(jí)定點(diǎn)幫扶，投入引進(jìn)幫扶資金1.09億元，實(shí)施項(xiàng)目29個(gè)，帶動(dòng)1.2萬戶農(nóng)戶持續(xù)增收。深化揚(yáng)榆協(xié)作，累計(jì)投入蘇陜協(xié)作資金2.04億元，實(shí)施項(xiàng)目46個(gè)，惠及農(nóng)村人口3.08萬人。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，開展“村企共建”行動(dòng)，動(dòng)員204個(gè)經(jīng)濟(jì)效益較好的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶206個(gè)鄉(xiāng)村振興薄弱村，組織北部6縣市區(qū)對(duì)口幫扶南部6縣，開展“合力團(tuán)”結(jié)對(duì)幫扶、“千社助萬家”等活動(dòng)，匯聚鄉(xiāng)村振興磅礴合力。

十是堅(jiān)持把提升鄉(xiāng)村振興干部能力作為關(guān)鍵舉措。將鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃，納入平時(shí)督導(dǎo)、季度點(diǎn)評(píng)范圍，建立培訓(xùn)師資庫、案例庫，強(qiáng)化全過程管控，分級(jí)分類培訓(xùn)干部214期5.12萬人次，有效提升了各級(jí)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力，形成清澗縣鄉(xiāng)村振興“沙龍”、榆陽區(qū)“三段式”干部培訓(xùn)等典型經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)創(chuàng)新開展“大培訓(xùn)大調(diào)研大比武”活動(dòng)，開展5期鄉(xiāng)村振興大講堂，縣鄉(xiāng)村1萬多名干部參與“大比武”活動(dòng)，以賽促學(xué)、以學(xué)促用。成功承辦全國鄉(xiāng)村振興干部業(yè)務(wù)研討班，《榆林市構(gòu)建“155”培訓(xùn)體系鍛造“三個(gè)過硬”鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍》在國家鄉(xiāng)村振興簡報(bào)交流推廣。劉喜林　楊杰