中央一號文件提出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是其中的重要一環(huán)。

堅(jiān)決守住底線

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興工作要扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

去年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，各地政策措施有力，工作成績顯著。

國家鄉(xiāng)村振興局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，去年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15111元，增長7.5%。脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，同比增長14.3%。在疫情、災(zāi)情和經(jīng)濟(jì)下行等多重不利因素影響下，成績來之不易。

也要看到，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍面臨不少困難。比如，脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、人才等方面還存在比較明顯的短板，產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷。有的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目層次低、效益差、“小散亂”等問題比較突出。一些地方龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，到戶產(chǎn)業(yè)幫扶措施弱化。一些地方就業(yè)幫扶車間經(jīng)營困難，吸納脫貧人口就業(yè)能力下降。有的地方對監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，識別納入監(jiān)測不及時(shí)不全面。

以上雖然是個(gè)別現(xiàn)象和局部問題，但需要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，這就要求壓緊壓實(shí)各級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

推動(dòng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神、凝聚接續(xù)奮斗力量的必然要求，是破解鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨矛盾問題的必然要求，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的重中之重來抓，著力激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣?！眹亦l(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說。

劉煥鑫表示，今年國家鄉(xiāng)村振興局鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新資金使用方式，探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以效定補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；鼓勵(lì)實(shí)行發(fā)展類補(bǔ)貼，倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)；鼓勵(lì)實(shí)施建設(shè)類項(xiàng)目，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

完善幫扶政策

穩(wěn)定完善幫扶政策，是今年中央一號文件重點(diǎn)關(guān)注的問題。

今年，中央仍然保持財(cái)政銜接資金投入力度，完善資金分配機(jī)制，綜合考慮基礎(chǔ)因素、政策因素和激勵(lì)因素。各地要切實(shí)用好銜接資金，堅(jiān)持逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。同時(shí)，繼續(xù)對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等區(qū)域傾斜支持。各地要抓住政策機(jī)遇，落實(shí)好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目融資對接機(jī)制，擴(kuò)大脫貧人口小額信貸和一般農(nóng)戶“富民貸”規(guī)模，形成多方投入合力。

劉煥鑫表示，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實(shí)行分類管理；深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機(jī)制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力。（黃俊毅）